根据财政部、商务部、国务院扶贫办《关于开展2018年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2018〕102号）、西藏自治区商务厅《关于印发<西藏自治区电子商务进农村综合示范工作指引（试行）>的通知》（藏商发建字〔2017〕37号）等文件精神，围绕“健全农村电子商务支撑服务体系、扩大农村电子商务应用领域、提高农村电子商务应用能力、改善农村电子商务发展环境”的主要任务，加快推进农村电子商务应用，为全区农牧民提供网络代购和农牧产品销售服务，构建农村现代流通体系，切实做好乃东区电子商务进农村综合示范工作，促进全区农村电子商务发展，结合乃东区实际情况，制定如下实施方案。
一、总体思路
以弘扬山南乃东藏源文化和打造乃东农特产品提档升级为出发点；以农业升级、农村发展、农牧民增收为落脚点；以现代信息技术与传统农业全面深度融合为基础；以全方位、多领域、纵深整合山南各特色品牌为核心；以推动商贸、供销、物流、电商互联互通为基石，把握“国家开展电子商务进农村综合示范工作的”发展机遇，按照“企业主体、政府推动、市场运作、合作共赢”的原则，充分发挥乃东区在经济条件，地理位置等资源上的优势，突破农村网络基础设施、电子商务操作和物流配送、人才等瓶颈制约，建设完善农村电子商务配送及综合服务网络，积极探索建立健全农村电子商务发展体制机制，不断提升我区农村电子商务应用水平，拓宽乃东农特产品销售渠道，促进农村流通现代化水平全面提升。培育乃东电子商务产业发展链条，形成电子商务产业集聚效应，使其成为乃东经济社会持续快速发展的新引擎。
二、基本原则
（一）政府引导、市场为主。充分发挥乃东区人民政府的工作主体、责任主体和实施主体职责，着力完善政策、优化服务、加强监管，总结经验，推广典型模式，为电子商务在农村的发展创造开放、包容、公平的政策环境。坚持市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出企业的主体地位，提高农村电子商务的可持续发展能力。
（二）把握精准，助力扶贫。深入领会习近平总书记新时期扶贫开发重要战略思想，突出精准扶贫、精准脱贫重点，充分发挥农村电子商务助力脱贫攻坚作用，注重培育带动贫困村、贫困人口脱贫的经济实体，完善企业电商扶贫利益联结机制，加大对建档立卡贫困户的帮扶力度，构建贫困群众脱贫致富奔小康的产业支撑体系。
（三）强化服务，聚焦上行。有效发挥农村电商公共服务体系功能，推动农产品、农村工业品、乡村旅游及服务产品的电商化、品牌化、标准化，提高农村产品商品化率和电子商务交易比例，促进农业发展方式转变，推动农村一二三产业融合发展。
（四）确保质量，规范实施。充分发挥农村电商助力精准扶贫、脱贫攻坚的作用，不断提高农村电商扶贫的质量和成效。管好用好财政资金、规范实施示范项目，确保各项规定落实到位，推进农村电商扶贫健康规范发展。
（五）因地制宜，突出特色。立足乃东区实际，突出乃东特色，优先选择公众急需、受益面广、信息密集的消费品、农产品、农业生产资料等流通行业开展示范，取得重点突破，不断深化应用，探索具有藏区特色、可复制及辐射带动作用强的农村电子商务发展的路径和模式。
三、工作目标
以示范区创建为契机，建设和完善农村电商公共服务体系，进一步打牢“农村产品上行”基础，培育电商市场主体，构建农村现代市场体系，完善农村物流配送体系，营造电商发展新环境，推动农村电子商务成为农村经济社会发展的新引擎。到2019年底，农村电商服务站点在全区乡镇覆盖率达100%，行政村覆盖率达50%以上,建档立卡贫困村全辐射，农村产品网络零售额同比增长20%以上，农产品网络零售额同比增长20%以上，各类农村电子商务培训2000人次以上。
四、项目整体规划
（一）规划引导，政策保障，推进服务中心建设
以现代信息技术为依托，以公共服务功能为支撑，建设集电子商务管理、运营中心、管理决策、智能检测、配套服务等功能于一体的现代化、系统化、生态化的专业型电子商务公共服务中心。研究出台乃东区农村电商发展配套政策，加强农产品流通、安全认证、人才培养等方面建设，建立健全农村电子商务配套支撑体系。
（二）培育主体，整合渠道，构建电商服务体系
充分依托邮政、供销社等网络体系，培育农村电商企业和电商服务企业；通过建设乡（镇）村电子商务服务站点，打造农产品上行渠道，在向周边村民提供电商便民服务的基础上，整合资源、叠加服务，扩大站点服务覆盖面；支持区域内电商企业与传统企业进行资源整合，优势互补，共同打造和构建工业品下乡、农产品进城双向线上线下通道，提升农村商品线上销售能力、物流配送能力，壮大农村网购网销规模，拓宽电子商务在区域各类主体间的应用。
（三）促进流通，打造品牌，提升电商应用水平
支持和培育区域公共品牌及本土有潜力的电商企业品牌，依托现有电商服务平台，引导企业进行品牌化发展。同时，通过项目建设引导区域内电商创业团队、个人及具有电商发展意识的农户进行电商应用，创办电商企业、建设网络店铺，对其进行包装、品牌、设计、物流等方面支持，提升区域电商应用。
（四）助农增收，精准扶贫，发展电商扶贫成效
开展电子商务精准扶贫工作，对贫困村、贫困户进行扶持，针对贫困村、贫困户产品进行打造，通过公共服务中心提供策划、摄影、设计、包装、物流、培训等一系列服务，将贫困村、贫困户产品进行商品化和电商应用，通过电商渠道实现销售和增收。同时，积极整合资源，对接渠道，通过线上线下多方式、多渠道进行贫困村产品销售，助力其脱贫致富。
五、项目建设内容
（一）促进农产品上行
1.农产品质量安全体系建设
集中统一建设农产品电商质量标准和农产品质量安全体系，并对全区的上线产品进行开放和共用。一是制定不少于2类优质特色农产品电商质量标准，包含种养殖过程、采后处理、质量分级、仓储运输等，严格根据质量标准进行生产、流通，将符合质量规范的商品贴标进行网络销售，为消费者提供健康、安全、可信的优质商品。标准制定完成后，进行排版印刷不少于2000册，通过县级电子商务公共服务中心和乡村电子商务服务站点进行免费派发。二是遴选2个优势农产品开展“三品一标”申报和认证，强化农产品质量安全意识，促进“三品一标”生产全程质量控制措施的落实，确保认证品牌的内在质量。三是建设农产品质量追溯系统，对本土农产品质量进行统一认证、统一平台、统一管理。以标准化、市场化、可追溯为要求，对县域内多个农特产品开展农产品质量追溯体系建设，从源头上抓起，实现“一品一码”。同时，在区内遴选3个合适的生产主体（农业企业、合作社或生产基地）进行农产品溯源物联网应用。
2.品牌管理和营销推广体系建设
一是建设乃东区公共品牌管理体系和管理系统，制定公共品牌使用管理制度，强化全区市场主体公共品牌的使用管理；建设公共品牌宣传推广体系，在各类渠道对乃东区公共品牌进行宣传推广。二是在区内选择不少于2个优秀产品进行品牌注册或对已有优秀品牌进行培育，对产品和品牌进行宣传推广，促进其销售。三是建设1个乃东区（山南市）农特产品O2O展示展销中心。四是依托京东、村淘等国内大型第三方电商平台建设1家乃东区线上特色馆，并开展运营服务，运营服务期与项目运营服务期相同。五是组织农特产品企业和产品参加不少于5次国内各类展销会、电商会。
3.农特产品供应链体系建设
（1）农特产品包装设计。遴选10个以上优质的农特产品进行互联网化包装设计，并制作1000个以上进行免费派发。
（2）建设质量安全检测中心。在县级电子商务仓储物流中心或公共服务中心建设1家农产品质量安全检测中心，配备相应的检测设备和人员，面向全区农业企业开展检测服务，促进乃东区农产品安全体系建设。
4.文化旅游电商工程建设
结合乃东区内文化、旅游实际情况，策划乃东区文旅IP发展规划，创建乃东区文旅IP形象，并打造2款乃东区文创产品。结合乡村旅游、农旅结合、文旅相融的乡村旅游宣传推广，对乃东区文旅IP进行推广和使用，促进区内文化旅游发展。
5.电子商务大数据中心建设
建设乃东区电子商务大数据中心，采集区域实物型（农产品等消费品）和服务型（旅游、住宿、餐饮等）电子商务大数据，通过对采集数据进行清洗、分析形成区域电子商务大数据报告，提升政府决策能力，帮助农户、企业、景区、客栈等市场主体充分了解市场发展状况，实现精细化生产和运营，提升增收能力，实现精准营销。为电子商务大数据中心配置相关硬件设施。
6.区/县级电子商务仓储物流体系建设
（1）建设县级电子商务仓储物流中心。利用现有闲置场地，建设县级电子商务仓储物流中心，面积不少于300平米。中心内设快递物流包裹集散区、农产品常温仓储区、农产品冷链仓储区、农产品分选区、农产品打包区、入驻企业办公区以及停车区等，购置相应仓储物流设备和办公设备。
（2）购置物流车辆。根据仓储物流中心需求，购置不少于2辆物流车辆（含1辆冷链物流车），用于开展县乡村三级物流快递配送服务。
（3）配套软件购买开发。建设1套县级仓储管理软件系统、1套县乡村三级物流共同配送软件，实现快递物流信息采集、查询、跟踪等功能，提升仓储物流中心工作效率，同时确保快递物流包裹信息的可追溯，提升包裹在仓和配送的安全性。
（4）仓储物流中心运营。仓储物流中心建设后，积极吸纳区内现有快递物流企业入驻，并对其做好服务和管理。同时开展县乡村三级物流配送服务，对服务企业进行适当补贴。
（二）完善农村电子商务公共服务体系
1.县级电子商务公共服务中心建设
利用现有闲置场地,建设县级电子商务公共服务中心，面积不少于300平米，作为全县电子商务发展的服务和展示中心。配备相应设施设备和管理软件，开展宣传、外联、服务、培训、信息、研究和运营工作，作为全县电子商务进农村综合示范工作的推动引擎和服务机构，主要功能包括电商展示、农特产品展示、乡村旅游展示、企业及个人入驻办公、电商公共服务、电商信息服务、创新创业孵化、人才培训等。建设完成后，组建专业团队进行招商、运营和维护。
2.乡村电子商务服务站点建设
依托万村千乡农家店、供销社农资店、益农社、邮政、金融机构、通讯运营商网点，整合供销社、益农社、金融机构、三大运营商等专业服务资源，建设乃东区乡镇级电子商务服务站和村级电子商务服务点，共建设7个乡镇电子商务服务站，17个村级电子商务服务点。电子商务服务站点统一形象设计和功能说明，配备电脑、显示屏、电视、货架及办公桌椅等设施设备，可以为农村居民提供工业品、消费品、农资农具的网络代购服务，代缴费、预定车（机）票、旅游查询、医院挂号、送货上门、站点自提、货到付款、网络支付、小额贷款等便民服务。
同时，整合乡镇和村级电子商务服务站点同时作为乡镇和村级的物流快递收发点，打通村社至乡镇之间的电商物流双向通道，实现仓储、转运、自提、送取货等服务，解决物流配送的“最后一公里”难题。
（三）开展农村电子商务培训
面向区内党政干部、乡镇工作人员、村（居）第一书记、退伍军人、返乡大学生、乡村电子商务服务站负责人、企业电商负责人、建档立卡贫困户、普通农牧民等集中开展农牧区电商专题培训、农牧区电商普及培训、农牧区电商实操培训等一系列电商培训，培训人次不少于2000人次。
六、工作措施
（一）加强组织领导，形成上下联动。成立以区政府区长为组长，区政府分管副区长为副组长，各有关部门主要领导为成员的全国电子商务进农村综合示范工作领导小组，进一步完善领导小组议事协调机制，提高工作效率，加强部门合作。各乡（镇）要成立主要领导为组长的电商领导小组，切实加强对电子商务工作的组织领导，要明确一名分管领导和联络员，并将联系方式、电子商务专用邮箱报区商务局。各行政村（居）也要成立电子商务推进组织，明确负责人和联络员，报乡（镇）备案。
（二）优化电商发展环境，制定相关支持政策。根据乃东区电子商务产业发展重点，制定详细的财政配套政策、落实国家有关支持电子商务产业发展的税收政策、支持电子商务公共服务项目建设、支持电子商务产业要素集聚、支持创新孵化、支持人才培训和招引，从多个方面加大对乃东区电子商务产业发展的扶持力度，优化电子商务发展环境，探索制定中小微电商企业奖励扶持办法。
（三）加大宣传力度，营造良好氛围。通过多渠道、广覆盖的梯度宣传，提高城乡企业和群众电子商务意识，利用网络和新闻媒体，大力宣传朗县发展电子商务的各项举措，提升社会各界的互联网思维，努力营造发展“互联网+”新经济生态的浓厚氛围，增强电子商务产业投资与发展信心。积极开展成功入选全国电子商务进农村综合示范工作的宣传工作，加大乃东区电子商务整体形象宣传，提升影响力。采用多种方式普及电子商务知识，提高社会各界对发展电子商务工作重要性的认识。宣传电子商务应用示范企业和优秀网络，不断扩大示范效应，形成良好的政策导向与创业氛围，在全区营造电子商务发展的浓厚氛围。
（四）加大监管力度，维护正常秩序。建立健全管理制度，建立乃东区电子商务标准和统计体系，加强网上行政许可商品和服务监管，引导电子商务规范有序发展。发挥公安、工商、税务、商务、文化等部门监管职能，促进网络交易主体守法经营，严厉打击网络售假和网络诈骗等违法行为，完善电子商务消费者权益保护机制。加大项目资金监管力度，加强绩效评估，依法及时公开，接受社会监督。
（五）建立考核体系，健全奖惩机制。将电子商务产业发展纳入各乡镇、各单位年终目标考核，实行督查通报和奖罚机制，定期考核评价电子商务建设和应用情况，引导各单位关注和支持电子商务发展，推动农村电子商务健康发展。
乃东区人民政府
2019年3月
