一、“十四五”年发展成就回顾

    五年来，乃东区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦“稳定、发展、生态、强边”四件大事，认真贯彻落实党中央方针政策和自治区党委、政府及市委、市政府决策部署，扎实推进《乃东区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标纲要》落地见效，经济社会发展取得历史性突破，各项事业迈上新台阶。

    经济总量稳步攀升，结构持续优化。预计地区生产总值突破百亿大关，达到102亿元，超额完成“十四五”预期目标，较2021年的76.06亿元增加26亿元，年均增速7.92%。三次产业结构持续优化，预计由2021年的2.2:37.8:60调整为2025年的3.4:30:66.6，服务业主导地位进一步巩固，产业发展质效显著提升。

    重大项目扎实推进，基础支撑不断强化。“十四五”期间累计实施项目865个，完成投资221.13亿元。交通网络持续完善，S5公路建成通车，加速拉萨－山南一体化进程。城市功能不断提升，雅江天街、恒宇广场、神力时代广场等综合商场投入使用，现代化商业圈基本形成。乡村振兴纵深推进，统筹四级衔接资金13.27亿元，实施乡村振兴项目99个，城乡融合发展基础更加坚实。

    特色产业提质升级，发展动能持续增强。高原特色农牧业蓬勃发展。成功创建自治区级现代化农业产业园，青稞种植系统入选第三批中国全球重要农业文化遗产预备名单，建成宏农藏鸡养殖基地及屠宰加工项目，构建“养殖—加工—销售”完整产业链，高产蛋鸡存栏量从7万羽增至100万羽，日产鲜鸡蛋80多万枚；落地高原特色农产品深加工项目，年加工青稞、油菜等3万吨，年产值达1.2亿元。新质生产力加速培育。落地西藏首家无人机基地（西藏创博通航科技有限公司），氢氧产业有序规划，积极打造清洁能源风光互补基地，总装机容量达到25万千瓦，产业转型迈出坚实步伐。文旅融合深度发展。成功创建昌珠寺、雍布拉康国家4A级景区，夜伴蜂声文化主题生态体验园、扎西曲登国家3A级旅游景区，扎西曲登社区入选第二批全国乡村旅游重点村名录和国家旅游休闲街区。西藏首家少儿图书馆开馆，创新举办“村晚”、首届“非遗周”等活动，新创文艺作品15部，文化影响力持续提升。

    消费活力充分释放，市场潜力有效激发。持续举办物资交流会，雅砻文化旅游节年度特色活动，成功筹办山南市第十三届“体彩杯”足球赛、第二届“石榴籽杯”草原足球邀请赛等赛事经济IP，培育Yeah山南潮流运动主题夜市、雅砻里夜市等消费场景，消费对经济增长的拉动作用显著增强。

    城乡面貌焕然一新，生态环境持续向好。规划引领作用凸显。完成《乃东区国土空间规划（2021-2035年）》及56个村居“多规合一”实用性村庄规划编制。人居环境显著改善。累计投入6.5亿元实施36个老旧小区改造，投入4.94亿元建设22个宜居宜业示范村，打造“美丽庭院”112户，完成人畜分离5141户、户厕改造10021户，卫生厕所普及率达100%。西藏首个小型生活垃圾焚烧项目点火运营，生活垃圾收运处置体系覆盖率100%。生态保护成效显著。成功创建自治区生态文明建设示范乡镇3个、示范村（居）40个，入选第一批自治区级“无废城市”建设名单。严格落实河长制、林长制，支曲流域酸性劣质水体综合治理项目有序推进，完成索朗村道砟场、多若采石场等生态修复工程，持续提升生态安全屏障功能。

    民生福祉不断增进，社会大局和谐稳定。社会保障全面覆盖。城乡居民基本养老保险参保率达目标任务99%，基本医疗保险参保率稳定在99%以上，大病保险等相关资金兑现超25.4亿元，应届高校毕业生就业率保持在95%以上，通过转移就业、以工代赈等项目吸纳当地群众就业，实现群众增收显著。公共服务持续升级。完成基层医疗标准化建设，学校数字化建设全覆盖，构建“一老一小”服务体系，乃东区信访工作“五步诊疗”工作法荣获全国新时代“枫桥经验”先进典型，成功获评“平安中国建设示范县”，群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

    荣誉成果亮点纷呈。先后荣获全国农村集体产权制度改革工作先进集体；西藏夜伴蜂声蜂蜜产业乡村振兴发展项目获第五届“中国创翼”创业创新大赛全国二等奖；“泽贴尔编织技艺”入选第二批国家级典型案例名单，多项工作走在全区前列。

    二、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

    2025年是“十四五”规划收官之年，是西藏自治区成立60周年。一年来，在区委、区政府坚强领导下，在武汉市无私援助和区人大、区政协监督支持下，乃东区锚定“四件大事”“四个创建”目标攻坚克难、真抓实干，圆满完成年度各项目标任务，经济运行呈现“稳中有进、进中提质”的良好态势。

    全年预计完成地区生产总值102亿元，同比增长7%，全社会固定资产投资39.8亿元，同比增长19.16%，规上工业增加值2亿元，同比增长28%，社会消费品零售总额60亿元，同比增长3.27%，城乡居民人均可支配收入分别达56539元、28261元，同比增长7%、8%，一般公共预算收入2.46亿元，同比增长2.5%，税收收入2.05亿元，同比增长11.27%。

    产业体系重构升级，发展质效持续提升。现代农业提质增效。完成农作物播种面积6.39万亩，粮食产量2.64万吨，肉蛋奶产量分别达1907.5吨、10383吨、8510.2吨，牲畜存栏稳定在114.8万头（只、匹）；实施衔接资金项目21个，总投资1.96亿元，支出率90%；获批国家农村综合性改革试点试验项目，总投资1.75亿元。新型工业加速崛起。亚堆乡才朋80MW保障性并网风力发电+储能项目建成投运，清洁能源总装机容量250MW；创博通航、“雅江一号”智算中心、九州通索当科技等一批新兴产业稳步推进，成功完成山南市日出东方清洁能源有限公司和西藏创博通航科技有限公司升规工作。现代服务业蓬勃发展。成功举办2025年“文化和自然遗产日”暨首届西藏非遗周、喜迎西藏自治区成立60周年雅砻礼演出季乃东专场《人民的信仰》等活动；拍摄文旅短剧《面具下的传承》《雅砻情书》，《面具下的传承》获西藏自治区广播电视局微短剧大赛三等奖；乃东区入选自治区精品旅游景区打造名单，累计接待游客108万人次，实现旅游综合收入2.07亿元，同比分别增长88%、88%；通过实体促消费活动、直播带货等方式激活消费市场，投入1200万元补贴第45届雅砻物资交流会，交易规模再创新高。

    项目建设纵深推进，投资拉动作用凸显。重点项目高效推进。全年计划实施项目96个，开复工84个，开复工率88%，乃东路整治、白日街片区老旧小区改造、泽当城区污水处理厂二期、亚堆乡曲德贡宜居宜业和美村庄、乃东区亚堆乡规模化供水工程等项目竣工投用；泽当城区供氧、昌珠社区老旧小区改造、萨热路跨江大桥等项目有序推进；月光市场改扩建、通用机场前期工作顺利开展。增收效益显著。实施以工代赈项目8个，总投资3459万元，吸纳农牧民务工769人，发放劳务报酬1069万元；400万以下政府投资项目36个，吸纳农牧民1984人，发放劳务报酬1880.2万元；重点项目配套以工代赈项目10个，吸纳农牧民863人，发放劳务报酬794万元，有效拓宽农牧民增收渠道。项目储备与资金争取有力。编制谋划乃东区“十五五”规划项目478个，总投资453亿元。争取西藏专项、超长期特别国债、专项债券等项目9个，到位资金2.09亿元；建立地方专项债券、一般债等领域项目储备库，共谋划项目77个，总投资55.49亿元；攻坚推进73个重点项目前期工作，可研完成率95%，初设完成率80%，为2026年项目建设奠定坚实基础。

    改革创新持续深化，发展活力充分释放。政务服务持续优化。深化“放管服”改革，锚定“高效办成一件事”目标，推行“证照分离”、“一网通办”、“智能审批”等举措，取消审批改备案1项，告知承诺2项，优化审批服务11项，拟免提6大类15项证明事项；个体、企业开办时间压缩至1个工作日内，企业最快8小时完成注册，个体工商户最快10分钟领取营业执照，2025年经营主体达15275户，同比增长17.18%。营商环境不断提升。推行“一件事一次办”，不动产登记时限压缩至5个工作日；落实小微企业登记费免除、企业开办印章“零成本”等政策，年为企业节省时间超2000小时，减费34万元；建立每月20日企业接待日制度，走访接访8家次、解决问题7个，召开2场政银企对接会，聘请2名营商环境观察员强化监督。管理制度不断健全。清理行政规范性文件31件（继续有效15件、废止8件、拟修改1件、失效7件）；制定《乃东区400万元以下政府投资项目全流程建设管理办法（试行）》等5项项目管理制度，推动行政管理与项目管理规范化。

    城乡融合提速提质，人居环境持续优化。规划编制有序推进。完成5个乡镇44个村（社区）村庄规划编制，启动山南市中心城区城镇开发边界外12个社区规划编制。基础设施不断完善。完成7个老旧小区改造，乃东路、安徽大道等城市道路提质升级；建成4个宜居宜业和美村庄，实施3114户人畜分离、849户户厕改造，投入561万元推进9个民生实事人大代表票决项目。生态环保整改到位。圆满完成第二轮中央、自治区环保督察转办案件及反馈意见整改（中央督察转办7件、反馈17项；自治区督察转办27项、反馈14项；自治区第二轮第三批督察反馈3项），兴开养殖场整改案例作为第二轮第三批自治区生态环境保护督察组正面典型案例在全区通报。

民生福祉不断增进，幸福底色更加厚重。社会保障坚实有力。实现组织转移就业8700人，区外就业271人，职业技能培训1070人，应届高校毕业生就业率达98.6%；城乡居民养老保险参保率完成目标任务的100%，医保参保率99%；兑现困难群众救助补助、养老补贴、残疾人补贴等各类资金超6097.25万元，落实征地费2680.36万元、失地农牧民安置保障金1355.96万元，兑现增收措施资金1820.68万元。教体事业蓬勃发展。投入教育经费1.8亿元，保障义务教育发展；举办各类体育赛事10余项，在山南市首届农牧民运动会上斩获团体桂冠，第二届“石榴籽杯”草原足球邀请赛带动游客17.5万人次、城区消费4500万元；完成乃东区第二幼儿园、泽当街道多功能健身活动场等8个项目建设。

文化事业繁荣发展。举办“与光同行乃东启航”阅读推广活动、文艺演出进景区等10场次，挖掘县级非遗项目41个，培养县级非遗传承人42人。医疗服务显著提升。完成5.28万名农牧民健康体检（体检率90%），开展儿童先心病、群众白内障筛查及传染病、慢性病规范管理；包虫病、大骨节病防治成效显著，基层医疗机构服务能力持续增强；建成7个乡镇（街道）藏医馆、8个村卫生室藏医阁，搭建体检信息系统并购置专用体检车，远程会诊系统实现县乡联动；乃东区疾控中心荣获国家级、自治区级多项荣誉。

    安全防线坚实牢固，社会大局持续稳定。安全生产形势稳定。开展各类应急演练247场次，投入演练资金42.76万元，储备救灾物资0.94万件、防汛抗旱物资4.16万件，建成61支兼职应急队伍，设立165名灾害信息员、134个应急广播终端，实现区、乡、村三级联动。社会治理效能提升。县级“情指行”一体化合成作战中心作用凸显，构建“反诈民警+网格民警+社区网格员+双联户长”反诈格局，刑事案件、诈骗案件有效遏制；严守耕地红线，完成22宗违法占用耕地问题整改，恢复耕地55.21亩，耕地保护面积11.29万亩；整治城区私搭乱建22余件，拆除面积3万平方米。矛盾纠纷有效化解。信访事项及时受理率、按期办结率均达100%，“一站式”矛盾纠纷调解中心成功调解785件，涉及资金3025.8万元。

    取得成绩的同时，我们也清醒认识到，乃东经济社会发展仍面临不少困难和短板：一是重大项目投资支撑不足，民间投资活力减弱，投资增长后劲有待提升。二是产业集群化水平不高，高新技术产业占比偏低，产业链条有待延伸。三是民生保障还有不足，富民增收任务艰巨。四是城乡发展不平衡问题尚未完全解决；五是政务服务效能仍有进一步提升的空间。我们将锚定高质量发展目标，强化责任担当，细化工作举措，以务实之举补短板、强弱项、固底板，奋力推动乃东经济社会发展再上新台阶。

    三、2026年经济社会发展主要预期目标及重点任务

    2026年是“十五五”规划开局之年，也是推进乃东现代化建设的关键一年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，坚持“三个赋予一个有利于”总要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，聚焦“四件大事”“四个创建”目标，坚持稳中求进工作总基调，按照“1510”工程，以高质量发展为主题，以改革创新为动力，以增进民生福祉为根本目的，推动经济社会发展再上新台阶。

    2026年全区经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长7%以上；全社会固定资产投资增长13%以上，力争15%；社会消费品零售总额增长7%以上；规上工业增加值增长8%以上，力争10%；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%以上；城镇居民调查失业率控制在4.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3%以内；单位GDP能耗持续下降，生态环境质量保持全区领先。

    为圆满实现全区目标任务，要抓好以下几个方面的重点工作任务。

    聚焦项目投资，夯实经济增长根基。提高领导干部经济工作能力水平，领会政策、把握机遇、加大向上跑办衔接，抓住“十五五”规划重要“时间窗口”，聚焦城市更新、产业升级、生态保护等重点领域，极力争取更大支持。持续推进联审联批、优化工期、常态化调度机制，有效推动项目谋划储备，优先推进“十五五”规划初步盘子、山南市优质产业优先序、地方政府专项债、一般债项目库内项目，保质保量完成各项前期工作，加大跑办力度，争取国家、援藏、招商引资等多口径资金，推动乃东更多项目进自治区“十五五”规划盘内，实现开门红。推动乃东通用机场、安徽大道延伸段、赞堂片区市政道路等项目提速建设，确保亚堆乡才朋村80MW风电+储能项目、泽当城区供氧等项目建成投用。

聚焦产业升级，构建现代产业体系。严守粮食安全底线，建设高标准农田，稳定青稞种植面积3万亩以上，开展抛荒撂荒整治。深化“牦牛强镇”“蜜蜂强镇”建设，推动西藏宏农等龙头企业延链补链强链，拓展饲料加工、冷链配套等产业，新增“三品一标”认证1个以上，推动更多农特产品入驻全国脱贫地区农副产品网络销售平台（832平台）。培育新质生产力，推动市场化清洁能源项目，争取“雅江一号”智算中心底座交付，积极推动氢氧示范产业园建设。持续培育低空经济，拓展无人机在巡河、物流、应急等领域应用场景，推动数字经济与实体经济深度融合。启动藏源文化旅游景区国家级5A景区创建工作，高标准改造昌珠镇历史文化街区和旅游名县打造工作，擦亮“西藏·源来在这里”文旅IP；高质量举办国际蜂产品行业大会，承接各类大型文体赛事，探索赛事驱动型文旅融合发展路径。

深化改革开放，激发内生发展活力。立足资源禀赋与区位优势，聚焦文旅融合、绿色工业等重点领域，开展产业链招商、以商招商，确保完成年度招商引资任务。持续深化“放管服”改革，推进政务服务“应进必进”，落实“高效办成一件事”改革要求，优化营商环境。开展民营经济人士理想信念教育，召开青年企业家座谈会，引导民营企业积极投身“万企兴万村”行动。落实“三项计划”（各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划），持续组织“高原红石榴”参观团赴区外交流，推动各族群众跨区域双向交融。大力发展夜间经济、假日经济、商圈经济、“首店”经济等，持续打造特色消费场景。

统筹城乡发展，促进区域协调共进。落实新型城镇化五年行动，以城市更新为重点，补齐短板弱项，优化城市功能与品质，推进实施乃东老城区生态修复及基础设施建设、口袋公园等一批城市更新工程建设项目。深入实施乡村振兴战略，巩固拓展好脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线，实施住房改善一号民生工程，探索推进乡村住房统规统建、统规自建，建设宜居宜业和美乡村5个，完善农村寄递物流体系与农贸服务中心。发展联村集体经济，推广多颇章乡“强村带弱村”模式。

    保障民生福祉，统筹好发展和安全。通过生态保护工程、重点项目建设吸纳农牧民务工，拓宽群众增收渠道。推进索珠乡、亚堆乡小学等教育设施提质改造，加强智慧教育环境、智慧教学资源、智慧校园服务、智慧校园安防建设，推进数字赋能课堂教学改革与育人方式变革。运营医养结合服务中心，完善县乡村三级医疗服务体系，提升公共服务均等化水平。坚持把铸牢中华民族共同体意识作为战略性任务，贯穿各项工作全过程；规范藏传佛教事务管理，召开第四届教义教规阐释交流会。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，以“清存量、控增量、防变量”为重点，系统推进各项攻坚任务落地，确保社会大局持续稳定。全力配合，做好第三轮中央环保督察迎检，持续推进南北山绿化，巩固“无废城市”建设成果。严格整改环保督察反馈问题，严查环境违法行为，保持空气质量优良率99%以上。

    四、“十五五”国民经济和社会发展展望

乃东区坚持立足当下与着眼长远相结合，深刻总结“十四五”发展成效与经验，精准研判国内外宏观环境，准确把握经济社会发展阶段性特征，对标国家、自治区、全市重大战略部署，聚焦“四件大事”，积极融入国家“一带一路”、自治区“一核两副一极两支点”、拉萨山南主核区发展格局，山南市雅江经济带核心增长极，充分发挥中心城区辐射带动与示范引领作用，坚持贯彻以“一心两翼三区四带”为统领，围绕“创新驱动、协调联动、绿色共享、开放共富”经济思路，奋力推进“1510”工程建设，到2030年，全区经济发展质量和效益明显提升，形成“产业支撑有力、城乡融合协调、生态环境优良、改革开放深入、民生福祉普惠、治理效能精进”的发展格局。在此基础上再奋斗五年，到2035年经济实力、科技实力、综合服务力将大幅跃升，基本实现新型工业化、城镇化、农业现代化，全面深化改革扩大高水平对外开放形成更多标志性成果，社会事业全面进步，基本公共服务均等化基本实现，共同富裕取得更多实质性进展，在高质量发展中与全国全市一道基本实现社会主义现代化目标。