2025年以来，乃东区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，以习近平法治思想为根本遵循，牢牢把握法治政府建设正确方向。紧扣“四件大事”“四个创建”战略部署，将法治政府建设融入经济社会发展、民生保障和基层治理全过程，持续巩固提升行政执法质量，不断增强法治建设工作能力和水平，为推进乃东长治久安和高质量发展走在前列提供坚实法治保障。现将乃东区2025年法治政府建设工作开展情况报告如下：
一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和工作成效
（一）强化政治引领，夯实法治建设根基。一是深化理论武装。严格落实“第一议题”制度，将习近平法治思想纳入区委、区政府理论学习中心组学习计划。邀请自治区司法厅法治西藏建设处处长刘彦围绕习近平法治思想专题讲座1场，区委、区政府专题学习习近平法治思想2次，围绕习近平法治思想主题交流研讨7人次，推动习近平法治思想深入法治实践、融入法治日常。把宪法、民法典等法律法规纳入干部教育培训体系，组织线上学法考试2场次，参加线上考试答题2186人次，参考率、合格率达100%。二是健全责任传导机制。持续完善“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与”的法治政府建设工作体系，将法治建设纳入年度综合考核指标，推动其与业务工作同部署、同推进、同考核。制定印发《中共乃东区委员会全面依法治区委员会工作规则》《中共乃东区委员会全面依法治区委员会办公室工作细则》《乃东区委全面依法治区委员会2025年工作要点及分工方案》等文件。全年召开3次法治政府建设专题会议，研究部署2025年重点工作，层层压实各级党政主要负责人法治建设第一责任人职责。三是落实第一责任人责任。严格执行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，组织开展2024年专题述法会议，全区26家单位党政主要负责人“述法”全覆盖（其中3名同志现场述法，52名同志书面述法）。听取《乃东区2024年法治政府建设年度报告》，确保各项任务落到实处。
（二）规范行政行为，提升依法行政效能。一是严格决策程序。健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查机制，规范权力运行，完成经济合同、涉法事务等法律审查118件。清理行政规范性文件31件。办理行政复议案件29件、刑事法律援助案件128起、民事法律援助案件77起，从源头上规范政府决策行为。二是推进执法规范化建设。全面实行行政执法人员资格管理制度，清理不合规执法证件39件，组织开展执法证件申领考试，持证执法人员达标率提升至95%。严格规范涉企行政执法，深化“综合查一次”工作，将监督检查与服务相结合，探索“走访企业”+“案卷评查”模式，推进行政执法监督工作，深入15家企业、个体工商户，24家行政执法部门开展行政执法监督检查，通过多渠道广泛收集涉企行政执法突出问题线索。全年涉企行政执法专项监督检查5次，检查执法单位5家，发现问题9条（均已整改）；开展24家行政执法部门案卷评查5次，核查案卷28卷，下发监督建议书23份。三是抓好安全生产工作。制定印发《中共乃东区委领导安全生产和防灾减灾救灾职责任务清单》《乃东区政府领导安全生产和防灾减灾救灾职责任务清单》《乃东区安委会重点成员单位2025年安全生产、防灾减灾重点任务清单》《乃东区安委会2025年工作要点》《乃东区安全生产治本攻坚三年行动2025年工作要点》。组织各行业监管部门开展安全生产督导检查，累计排查事故隐患942处（重大事故隐患18处），完成整改940处（重大事故隐患18处）、正在整改2处（重大事故隐患0处）、整改率99.9%（重大事故隐患100%）。四是持续优化法律服务。依托乃东区公共法律服务中心和“一站式”矛盾纠纷调解中心平台，整合服务资源，为群众提供“一站式”法律服务。全年共办理各类法律援助案件326起，提供法律咨询1639人次，代写法律文书513份。行政机关负责人出庭应诉100%。五是强化行政权力监督。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，及时认真办理人大代表建议和政协提案，主动公开承办建议、提案答复情况。全年办理人大代表建议15件、政协委员提案16件，见面率、满意率均达到100%。自觉接受群众监督，扎实推进政务“五公开”。规范政务新媒体运营，发布信息300余条，回应群众关切50余件。六是深化司法改革与创新。运用“智慧法院”成果实现网上开庭1247件、在线调解682件。推动诉讼服务升级，启用全市首台“诉讼服务远程柜台”，优化“当场立、网上立、跨域立”便民举措，全年网上立案983件、邮寄立案549件、电子送达4256人次，12368热线提供咨询623余人次。提升检察办案专业化水平和法律监督质效，聘请特邀检察官助理16名，进一步深化检察机关与行政机关的交流合作，不断增强“四大检察”监督效能。
（三）优化政务服务，打造法治化营商环境。一是优化政务服务环境。顺利入驻新政务大厅，科学设置综合服务窗口，整合23个部门100余项事项，实行“一窗”收件、一套材料、一次办结”服务模式。有序推进42+1项重点“一件事”改革，累计办理“一件事”3372件。联合22家单位开展证明事项专项排查行动，累计梳理证明类内容966项，出台《乃东区证明事项免提交清单（第一批）》，共精简证明事项183项，其中（直接取消91项、告知承诺60项、部门核验34项、数据共享14项），累计免提交证明材料18087件。二是优化法治营商环境。深化“放管服”改革，通过实施“证照分离”、全程电子化登记、“一网通办”、智能审批、取消审批改备案等改革举措，着力优化经营主体注册登记环境。审批改备案1项，告知承诺2项，优化审批服务11项，对6大类15项证明事项实行免提，个体、企业开办时间压缩至1个工作日内，创建企业最快8小时即可完成注册登记，个体工商户最快10分钟就能领取营业执照。截至目前，乃东区经营主体共15199户，同比增长17.5%。三是有序推进重点项目。实施重大项目建设攻坚行动，96个重点项目开复工84个，开复工率88%。开展以工代赈项目8个、总投资3459万元，400万元以下政府投资项目36个、总投资6732.1万元，重点项目推广实施以工代赈项目10个、总投资3.58亿元。各领域跑办衔接项目32个、总投资15.1亿元，申报资金13.9亿元。谋划“十五五”项目478个，总投资453亿元。通过“小组团”“援藏”“上门”“点对点”等模式精准招商，对接企业55家，成功签约山南市卓越未来科技、西藏蓝萨智汇科技、微微电子商务3家企业。
（四）深化普法宣传，培育全民法治意识。一是加强青少年法治宣传教育。调整充实中小学、幼儿园法治副校长，组织开展法律进校园，讲好开学法治“第一法治讲座”暨“安全教育第一课”活动。期间，共开展“法律进校园”活动8场次，受教育学生达1220（余）人次，发放宣传资料及宣传品1380（余）份。二是精准开展宗教人士法治教育。以“尊法学法守法用法”为主线，常态化组织法律工作者、普法志愿者深入各寺庙，通过藏汉双语宣讲、案例释法、发放法治读本等形式，开展精准化、接地气的法律进寺庙活动，引导僧尼和信教群众增强法治意识。全年共开展法治进寺庙宣传活动10（余）场次，受教育僧尼达200（余）人次，发放宣传资料及宣传品1700（余）份。三是多维度开展普法宣传活动。依托第45届雅砻物资交流会，结合“宪法宣传周”创新推出“固定宣传+商户宣传+宪法合影+有奖问答”四维普法模式，累计发放宣传资料1.26万份，参与活动人数200余人次，提供法律咨询200人次，受教群1.5万人次。围绕“三月综治宣传月”“民法典宣传月”“3.15消费者权益保护日”“4.26世界知识产权日”等系列主题开展宣传教育活动，采取面对面、点对点的方式向群众宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《人民调解法》《消费者权益保护法实施条例》等法律法规。各普法成员单位共开展各类法治宣传教育活动400（余）场次，受教育人数达3.68万（余)人，解答群众法律咨询780（余）人次,发放普法宣传资料及宣传品3.93万（余）份。
（五）化解矛盾纠纷，筑牢基层法治防线。持续深化“党建+网格+数字治理”的乃东模式，推动基层治理工作走深走实。一是持续擦亮“乃东模式”品牌。持续优化调整网格单元，将原179个网格优化调整为183个网格，落实网格力量“一日双巡”工作机制，开展“访民情、排隐患、迎大庆、筑平安专项行。全年累计更新人口数据14086条、楼栋数据393条、户室数据5154条，排查发现群众身边各类问题7142件，办结率97.49%。持续深化红星社区“六微六融”模式，此做法得到了王君正书记和中央代表团的一致好评和肯定。二是综治中心运行成效明显。严格按照“五有”、“五个规范化”标准，推动区、乡两级综治中心规范化建设和实体化运行。规范场所建设，投入100余万元，在原一站式矛调中心基础上，按照“3区+N室”模式对乃东区综治中心进行提档升级。各乡镇（街道）充分利用司法所、政务服务中心等场所规范打造综治中心并投入运行。推动构建“1+6+8+N”的入驻机制，按照“常驻+轮驻+随驻”要求入驻区级综治中心，司法、人社、民政、公安等力量有效聚合。制定完善《风险研判机制》《指挥调度机制》《督办问责机制》等一系列共14个工作机制，对复杂疑难问题实行“中心吹哨、部门报到”的联合处置模式，实现矛盾联调的集约化和高效化。目前，区、乡两级综治中心累计调处成功矛盾纠纷546件（区级376件、乡级170件），涉及金额3112万元，信访案件同比往年下降22.73%。三是充分利用“乡贤善治”柔性调和模式。聘请27名工作能力出众、责任心强、在群众中具有一定威望的本地群众为乡贤兼职人民调解员，融合藏族谚语调解、酥油茶调解等方式，全面参与到基层治理和矛盾纠纷化解中，借助乡贤的亲情、威望将邻里事、身边事化解在基层、化解在萌芽状态，累计为本地群众解决纠纷31件次，涉及金额26余万元。
二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因
乃东区法治政府建设工作虽取得了一定成绩，但离上级部门要求还有一定差距。主要表现在：一是法治政府建设系统性谋划仍有不足；二是基层执法人员中具备法律职业资格的比例偏低，应对复杂执法场景、处理涉法涉诉案件的能力有待提升；三是普法宣传形式单一，多以发放资料、张贴标语为主，针对性和吸引力不足。主要原因，一是部门工作存在重部署、轻落实的倾向，政策举措的协同性和连贯性有待加强，对基层法治建设的精准指导和有效赋能存在短板；二是基层执法队伍历史上吸纳大量非法律专业人员。这些“老执法”经验丰富，但由于年龄、学历、工作压力等原因，通过法律职业资格考试的难度较大；三是普法工作被视为“软任务”，在人力、财力、物力投入不足且从事普法宣传的人员为兼职，难以创新群众喜闻乐见的普法形式。
三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
2025年乃东区党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，始终当好“法治带头人”，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要任务亲自督办。
(一)统筹部署法治建设工作。严格贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，积极推进领导干部年度述法工作，区委书记、区长先后主持召开法治政府建设会议2次，会议听取了《乃东区2024年法治政府建设年度报告》，并对现场述法的单位进行了逐一点评；在二届区委常委会第103次（扩大）会议上，研究审议法治建设相关制度与工作方案，明确各部门法治建设职责清单，形成“党委领导、政府负责、部门协同”的工作格局。
（二）带头履行依法行政职责。将法治建设纳入区委、区政府重要议事范围，及时研究解决工作中的困难和问题，及时制定《中共乃东区委员会全面依法治区委员会工作规则》《中共乃东区委员会全面依法治区委员会办公室工作细则》《乃东区委全面依法治区委员会2025年工作要点及分工方案》，明确重点任务，将责任细化分解至具体部门，确保乃东区法治建设工作有序推进。
（三）强化督导考核压实责任。将法治政府建设工作纳入乡镇（街道）、区直各部门年度综合考核，推动各级各部门主要负责同志主动扛起政治责任，压实法治建设责任，严格依法履职尽责，确保法治建设各项工作有效落实。
四、2026年推进法治政府建设的主要安排
（一）深入学习习近平法治思想。通过理论学习中心组、举办法治讲座等形式，持续深入学习习近平法治思想，切实在学深悟透、融会贯通、落实落细、抓实见效上下功夫，推动习近平法治思想入脑入心入行。
（二）认真贯彻落实“谁执法谁普法”责任制。聚焦群众法律需求，扎实做好“九五”普法各项前期筹备工作，组织开展“九五”普法启动仪式，制定切实可行的“九五”普法实施计划与方案，确保有序部署、稳步推进。
（三）加强执法队伍建设。聚焦执法规范化与专业目标，着力强化执法人员能力建设，重点围绕法律法规应用、行政执法流程业务实操技能等核心内容开展系统性培训，提升执法人员法治素养与履职效能。
（四）营造法治化营商环境。深化“放管服”改革，严格执行市场准入负面清单制度，按照“非禁即入”原则，推进登记注册便利化，畅通市场主体退出渠道。强化法治保障与事中事后监管，推行行政执法“三项制度”和“双随机、一公开”监管，大力推进智慧监管，强化知识产权保护、构建信用监管体系，提升市场环境，稳定市场预期，激发创新活力。
