一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况
2024年是“十四五”规划攻坚的关键之年,今年以来，在区委、区政府的坚强领导下，在武汉市的无私援助下，在区人大、区政协的有力监督和大力支持下，乃东区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，深刻把握做好经济工作“五个必须”规律性认识，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦“四件大事”，聚力“四个创建”和山南市“六个走在全区前列”的目标要求，坚持以“基础先行、产业兴区、绿色崛起、富民强区”的经济工作思路，稳投资、促消费、优布局、兴产业、勇创新、惠民生、提品质、保安全，推动乃东区经济实现持续发展、社会大局总体稳定。预计，全年完成地区生产总值92亿元左右，同比增长6.7%左右；完成规上工业增加值2.4亿元，同比下降3.1%；社会消费品零售总额58亿元，同比增长6.8%；固定资产投资35亿元，同比下降9.4%；农村居民人均可支配收入达到26411元，同比增长8.5%；一般公共预算收入2.3亿元，同比下降9%；税收收入3.85亿元，同比下降5.17%。
（一）产业转型升级提质增效。农牧业发展稳中向好，完成农作物播种面积6.99万亩,粮食产量2.61万吨，其中青稞产量1.3万吨。肉蛋奶分别完成4352.67吨、11552.49吨、10469.28吨。牲畜存栏10.1224万头（只、匹），黄牛改良配种完成目标任务的103%。成功举办第二届农牧户“雅砻”优质奶牛竞赛活动,六芽农牧业发展有限责任公司、山南贡桑禽业发展有限责任公司2家获批市级农业产业化龙头企业。实施农牧业基本建设项目14个，总投资1.2亿元，已完工12个。2024年度衔接资金实施项目21个、总投资2.35亿元，支出进度达98%。绿色工业稳步推进，亚堆乡才朋100MW光伏发电项目成功并网投产，80MW保障性并网风力发电+储能项目开工建设，清洁能源基地化建设有序推进。城区新能源汽车充电桩52个已建成投运。预计全年规上工业增加值2.4亿元以上。服务业稳中有进，开展“雪域高原春意浓，共庆新年喜相逢”2024西藏山南年俗体验推广活动和519中国旅游日、520世界蜜蜂日（中国主会场）活动，成功创建夜伴蜂声国家3A级旅游景区。接待旅游62万人次，实现旅游收入1.08亿元。同比增长21.6%、15.6%。科学制定《乃东区消费品以旧换新活动实施方案》，兑现补贴资金352.1万元，带动消费2930.9万元，发放购房补贴3218万元，高质量举办雅砻物资交流会，交易金额突破7亿元。全年预计实现社会消费品零售总额58亿元，同比增长6.8%。培育发展新质生产力，引进创博通航发展低空经济，西藏首家无人机企业、“雅江1号”智算中心项目、雄韬电源科技公司落户乃东，新质生产力加快发展。
（二）统筹发力稳住经济大盘。积极推进重大项目建设，始终坚持“抓项目就是抓经济、抓项目就是抓发展”理念，严格落实项目包保、定期调度、绿色通道等机制，牢牢牵住项目建设这个“牛鼻子”，全力推进2024年重点项目建设。2024年计划实施项目236个，开复工项目201个（含市直），开复工率85.17%，预计完成投资35亿元。亚桑村级道路建设项目、老城区防洪工程、亚堆乡曲德贡1、2组古麦沟泥石流治理工程、曲鼻河流域综合治理工程、特困人员集中供养服务中心提升改造项目、白日街旧城供排水改造项目、农村生活污水治理项目等项目竣工并投入使用。甘肃大厦商业综合体及西藏瑞信集团公司办公楼建设项目、拉萨南北山2024、2025年度(山南段)营造林先造后补工程乃东区工程、乃东区亚堆乡规模化供水工程、亚堆乡支曲流域劣质酸性水体及地质灾害综合治理工程、乃东区第二幼儿园建设项目、乃东路整治工程（一高桥至昌珠大道段）、3个公安派出所等重点项目有序推进。狠抓项目前期工作，准确把握国家投资动向，做到要素跟着项目走，加紧推进2025年计划实施项目前期工作联审联批工作，全力保障项目前期经费，已拨付前期工作经费182.61万元，确保资金到位立即开工。“十四五”规划内项目共71个，目前已完工36个、正在实施项目9个。
（三）重点领域改革成效显著。持续深化商事制度改革，持续深化“放管服”改革，落实“高效办成一件事”，政务服务事项应进必进，推行“先照后证”、“多证合一、一照一码”、“证照分离”等注册便利化改革，乃东区经营主体共13915户，同比增长18.4%，新增市场主体2130户。持续优化营商环境，对接企业60家，商会4家，已签订框架协议30家，为企纾困26次，解决企业用地、用电、住房等问题，助力企业健康发展，做好服务客商“最后一公里”。完善项目体制机制，严格落实项目包保机制，健全项目服务保障和联审联批机制，定期调度项目、现场办公、组织培训，推动重点项目建设全流程、全生命周期提速增效。
（四）城乡功能品质稳步提升。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理。坚持规划引领，《乃东区国土空间规划（2021-2035年）》已获得批复,44个村居“多规合一”实用性村庄规划编制基本完成，《昌珠历史文化保护名镇保护规划》已送审，为乃东区实现长远目标和长期规划奠定基础。城镇保障性安居工程加快建设，完成农行退休区等3个老旧小区改造，阿曲巷等3个老旧小区改造项目正在有序推进。乡村振兴稳步推进，有效推动财政衔接资金实施项目21个、总投资2.35亿元，完成郭乃、桑嘎、哈鲁岗、结巴4个宜居宜业和美村庄项目建设，完成人畜分离743户，户厕改造375户，结巴乡桑嘎、格桑传统村落集中连片保护利用示范项目进入收尾阶段。本级投入614万元实施11个民生实事人大代表票决项目。生态文明建设成效显著，中央环保督察转办群众举报案件7件均已办结完成，中央环保督察反馈意见17项，已完成整改16项，自治区环保督察反馈意见14项，已完成整改7项。昌珠镇、颇章乡、多颇章乡成功创建自治区生态文明建设示范乡镇，西藏首个小型生活垃圾焚烧项目点火运营。有序推进拉萨南北山建设项目和义务植树，完成造林8623亩。
（五）社会民生事业持续改善。坚持以人民为中心的发展思想，不断完善高品质公共服务体系，增强安全发展能力，打造民生幸福标杆。就业创业稳定增收，实现转移就业14079人，创收41138万元，应届高校毕业生就业人数671人，就业率99.5%，建立转移就业基地19个，带动就业944人，人均增收3210元，组织化转移就业8500人，就业形势总体稳定。400万元以下项目、以工代赈项目吸纳就业2129人，实现增收2428万元。教体事业提质培优，成功举办2024年西藏山南“石榴籽杯”八人制草原足球邀请赛，乃东区派出农牧民运动员代表西藏自治区参加全国第十二届少数民族传统体育运动会，在打牛角表演竞技项目中获得好名次，在2024年山南市第十二届体彩杯足球赛、2024年山南市第二届体彩杯机关事业单位篮球赛等活动中均获得冠亚军。乃东区幼儿园、多颇章乡嘎东团结新村幼儿园等10所幼儿园顺利通过市级幼儿园分类评估定级认定验收。乃东中学食堂、多颇章乡小学供暖设施建成投入使用。文化事业惠民润心，开展“春联送祝福 吉祥进万家”送春联、第三届欢度春节藏历新年“村晚”“弘扬传统文化 欢度元宵佳节”、乃东区第五届全民健身爬山等活动，成功举办“援藏谱新篇 新中国成立75周年援藏30年主题晚会”，金品文艺创作14个，区融媒体中心联合制作的《马文军：一碗面、一片林、一生情》荣获2024年中国新闻奖三等奖，连续三年新闻稿件质量和采用率位居全市第一。卫生事业健康发展，城乡居民医保参保率达99.46%，居民就诊4.6万人次，基本医保、大病医保、医疗救助三重保障制度基金5900余万元。制定出台《关于乃东区卫生健康事业高质量发展三年行动计划（2023-2025）》，卫生服务保障机制不断健全，山南市首家医养结合服务中心建成运营。社会保障提标扩面，全区机关事业单位养老保险、企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险和城乡居民养老保险参保人数分别达到2126人、3556人、4161人、5224人和26759人。发放城乡居民养老保险2390.92万元，兑现城乡低保补助资金303.1万元，城乡特困供养资金713.53万元。兑现2137名残疾人“两项补贴”资金484.34万元，为624名重度（一、二级）残疾人发放“十大民心”资金212.4万元。
（六）安全发展底线更加牢固。坚持底线思维，全力防范化解经济社会领域各类风险。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，全面排查治理安全隐患，事故起数、死亡人数“双下降”，西藏首个“情指行”一体化合成作战中心建成使用，全年发生刑事案件171起、诈骗案件60起，发生率同比下降38%、54.5%，“警务+机制+大数据”新型警务运行模式逐步完善，切实保障全区安全生产形势、社会局势“双稳定”。严守生态安全底线、红线、高压线，零审批、零引进“两高一低”企业和项目。坚持和发展新时代“枫桥经验”，受理群众来信来访98件120人次，已办结89件，9件正在办理中。各位代表，过去的一年，全区上下面对经济下行、需求收缩、安全生产等多重压力，团结一心，苦干实干，发展质量稳步提升，改革开放全面深化，就业物价基本平稳，粮食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，为全面建设现代化新乃东迈出了坚实的步伐。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的问题和不足：产业转型升级任务依然艰巨，传统产业创新活力不足，高新技术企业体量偏小，现代服务业短板明显，企业生产经营尚未走出困境。经济发展缺乏大项目的支撑带动，民间投资增长动力不强。教育、医疗、养老、托育、住房等民生工作还有不少短板，与人民群众日益增长的美好生活需要相比仍有差距。基层治理体系和治理能力现代化水平尚需提升，安全生产基础不牢固，对于这些问题和不足，需要采取切实有效的措施积极应对加以解决。
二、2025年经济社会发展主要预期目标及重点任务
2025年是实施“十四五”规划的收官之年, 是西藏自治区成立60周年，也是“十五五”规划的启动之年，我们要在区委、区政府的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央、自治区、市经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持“三个赋予一个有利于”总要求，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”“四个走在前列”和山南市“六个走在全区前列”奋斗目标，大力提振发展信心，增强发展动能，持续有效扩大内需，不断推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
2025年，乃东区国民经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%以上，力争达到8%；全社会固定资产投资增长13%以上，力争达到15%；社会消费品零售总额增长8%以上，力争达到10%；规上工业增加值增长12%、力争达到15%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%以上；城镇居民调查失业率控制在5%以内；居民消费价格涨幅控制在3%以内。
为完成以上目标，我们将突出抓好以下六个方面工作：
（一）突出投资拉动，推动供需动态平衡。进一步加强统筹调度，既要发挥大项目的牵引带动作用，也要发挥小项目“积少成多”作用，以“两重”“两新”政策为契机，围绕重大基础设施、城市改造更新、产业升级转型等方面，谋划建设一批高质量发展项目，加大对上衔接跑办力度，争取更大支持，确保昌珠镇历史文化街区改造提升项目、亚堆乡支曲流域劣质酸性水体及地质灾害综合治理工程、雅砻河（布仁沟汇口至扎西妥美段）、泽当镇鲁琼沟防洪堤、森林消防平战两用应急救援训保基地建设项目、交警大队、赞堂片区市政基础设施建设项目、拉萨南北山2024、2025年度(山南段)营造林先造后补乃东区工程等重大项目顺利推进。紧盯雅江天街二期、月光市场、乃东区农畜产品交流中心及附属配套设施改扩建、通用机场等重大项目尽快开工。力争完成固定资产投资40亿元以上。抓紧完成“十五五”规划项目储备工作，推动低空经济、氢氧产业、航空小镇、昌珠镇历史文化街区改造提升项目等一批重大项目取得阶段性成效，确保高质量推动“十五五”规划工作。
（二）突出产业升级，强化高质量发展支撑。着力发展实体经济，推动传统产业改造升级，支持战略性新兴产业和现代服务业发展，抓好重点产业“强链”、龙头企业“成势”、产业生态“建圈”。做强做优现代农业，围绕绿色高质量农产品和高品质食品品牌打造，开展“三品一标”、“832”平台优质农畜产品资格认证，积极争取国家乡村振兴整合资金和财政衔接资金，推进乃东区颇章乡哈鲁岗百亩农业产业园提升项目、蔬菜集群项目建设。力争创成国家级现代农业产业示范园区。转型升级新型工业，布局数字经济产业园区建设，以“西训东用”人工智能产业为主导，推动“雅江一号”智算中心交付运营，发展壮大乃东数字经济发展新质生产力。完成“千乡万村驭风行动”方案编制，建成亚堆乡才朋80MW保障性并网风力发电+储能项目，加大清洁能源项目谋划储备和引进力度，进一步扩大清洁能源装机规模。全力保障雄韬氢能源锂电产业园项目、华能液氧项目实施，持续优化绿色能源结构。持续发展建筑建材、民族手工业、藏医药、数字经济等产业，计划新增高新技术企业1家，科技型中小型企业入库3家，积极培育夜伴蜂声、博想科技等企业升规入库。力争新增规上企业达到2家。规上工业增加值同比增长8%以上。持续推动文旅融合，推动昌珠镇历史文化街区改造提升项目早日落地，着力打造自治区旅游集散中心，创成全区旅游名县。推动形成全域旅游新模式街区改造提升，打造商圈经济，充分发挥消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用，精准施策，加力提效，促进经济高质量发展。
（三）突出改革创新，激发内生发展活力。坚持以高水平开放促进深层次改革，加快打造开放层次更高、营商环境更优、辐射效应更强的改革开放新高地。推进重点领域改革，加大民营企业健康发展，优化市场主体准入环境，主动探索土地、金融、数据、技术等要素市场化配置先行先试可行措施。持续优化营商环境，惠企扶持政策，加快形成“人人都是投资环境，处处体现招商形象”的全方位、多渠道招商引资工作新格局，力争2025年招商引资到位资金20亿元，完成固定资产投资8亿元。深化“放管服”改革，抓好线上线下，推动更多政务服务事项“跨省通办”。深化商事制度改革，维护市场公平竞争，探索推进信贷服务、司法调解、工程建设审批改革等领域“微改革”。全力推进医疗、医保、医药“三医”联动，加快形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的就医格局。加强与京东、天猫、唯品会等主流电商平台深度合作，发展直播电商，用好“三级”电商体系，推动“藏货出藏”。充分挖掘区内市场潜力，提升内需对经济增长的拉动作用。
（四）突出功能提升，引领城乡深度融合。增强乃东城区承载功能，推动城乡深度融合，积极融入拉萨山南一体化发展，打造高品质生产生活空间，推动完整社区打造工作，开展泽当社区托幼等便民综合服务完整社区基础项目建设，展现乃东现代化城乡形态。完成白日街片区、英雄桥南片区、等老旧小区改造，积极推进赞堂片区、结莎社区阿热市政道路建设项目，昌珠社区、赞堂苑老旧小区改造等项目落地实施。完善传统村落基础设施和公共服务设施，打造可推广、可复制、可借鉴的西藏传统村落集中连片保护示范样板，持续推动农村人居环境整治“十大美丽”行动。
（五）突出共同富裕，改善人民生活品质。积极探索共同富裕实现路径，打造全龄友好温度城市，办好人民群众牵肠挂肚的民生大事，做好人民群众天天有感的关键小事。全力做好稳就业工作，确保实现应届高校毕业生就业率达到98%以上。全年计划举办6场高校毕业生就业专场招聘会，提供不少于3000个就业岗位。大力推进义务教育优质均衡发展，加快推进索珠乡小学改扩建等项目建设，深入实施数字化校园建设，满足人民群众对优质教育需求。推进重特大疾病医疗保险和救助工程，巩固扩大基本医保覆盖面，切实减轻群众就医负担，加快推进乃东区人民医院（医养结合康复中心）提标扩能、基层医疗机构能力提升改造、托育服务中心等项目建设，全面推进老年友好村（社区）、医疗机构、公共场所配套建设，用好援藏优质医疗资源，构建乃东健康卫生体系。加快推进“一老一小”服务体系建设。持续开展文化惠民活动，做好文化馆图书馆总馆、分馆、“基层服务点”的投放使用，深入开展群众公益性文化服务活动。全面落实“五个全覆盖”长效机制，健全全民健身公共服务体系、社会救助体系、住房保障体系和人口管理服务体系等，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
（六）突出安全发展，维护社会大局稳定。牢牢守住生态红线和生态安全底线，常态化开展生态环境问题“大排查”，大力实施国土绿化、生态修复工程，坚决耕地保护政策，严守粮食安全底线，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快绿色低碳发展。紧盯重点领域、重点行业，开展安全生产专项整治行动，防范化解重大安全风险工作，提升应急救援及防灾减灾能力，确保不发生较大及以上生产安全事故。做好食品药品安全监管工作，全面开展食品、药品、重要工业产品专项整治工作，筑牢市场监管安全防线。高度重视群众来信接访，发挥“一站式”矛盾纠纷调解中心作用，实现矛盾纠纷多元化解，持续推动“五步诊疗”工作法。加强社会信用体系建设，依法对电信网络诈骗、养老诈骗等侵害群众利益的新型犯罪打击。统筹推进国防动员、双拥共建、民族宗教等工作，持续推进兴边富民行动。增强法治政府建设，进一步加强基层治理体系和治理能力现代化建设，深化党建引领基层网格化管理，推进党建引领基层治理平台建设，推动区、乡镇（街道）两级综治中心标准化建设、实体化运作，不断提升基层社会治理效能，确保社会和谐稳定、健康有序发展。
