政府工作报告
——2026年1月9日在乃东区第二届人民代表大会第九次会议上
乃东区人民政府区长 周平
各位代表：
现在，我代表乃东区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2025年工作回顾和“十四五”时期发展成就
各位代表！2025年是极不平凡的一年，习近平总书记再次亲临西藏视察，亲切看望慰问各族干部群众，极大提振了全区上下共建中华民族共同体、书写美丽西藏新篇章的信心决心。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，认真落实市委、市政府和区委决策部署，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，在应对挑战中主动作为，在爬坡过坎中砥砺奋进，以实干担当谱写高质量发展新篇章。
这一年，我们顶压前行、向新发展，取得了来之不易的成绩。预计全年完成地区生产总值102亿元、同比增长7%，固定资产投资39.8亿元，同比增长19.16%，社会消费品零售总额60亿元、同比增长3.27%，规上工业增加值2亿元、同比增长28%，一般公共预算收入2.46亿元、同比增长2.5%，税收收入2.05亿元、同比增长11.27%，城乡居民人均可支配收入同比增长7%、8%。
这一年，我们全面发力、争先出彩，收获了亮点纷呈的答卷。获批全区唯一的国家农村综合性改革试点试验区。成功申报西藏旅游名县。区经普办获评第五次全国经济普查先进集体。区教育局获评2021—2024年全国群众体育先进单位。区林草局获评全国绿化模范单位。泽当社区成为西藏首个全国“完整社区”建设试点单位。嘎东团结新村国家通用语言文字学习屋项目入选国家民委“多民族群众互嵌式社区建设”试点项目。
我们护稳定防风险，坚持深耕社会环境和筑牢安全屏障“双向发力”。倾力维护社会稳定。严格落实各项综合性维稳措施，重大敏感节点社会风险防控有力，西藏自治区成立60周年大庆维稳安保成绩可圈可点。大力推广普及国家通用语言文字，全力打造民族团结主题广场，多措并举铸牢中华民族共同体意识走深走实。聚力筑牢安全根基。“信访百日攻坚”行动成效初显，消重化积工作稳步推进。立体化巡防体系高效运行，刑事案件发案数同比下降12.4%。圆满完成中央安全生产考核巡察反馈问题整改，安全生产治本攻坚“三年行动”扎实推进，事故起数和死亡人数实现“双下降”，鲁琼木材市场顺利搬迁，着力消除重大火灾隐患。179个网格优化调整至183个，基层治理触角不断夯实。
我们稳投资促消费，坚持提高经济指标与提升市场活力“齐驱并进”。投资拉动有力有效。实施重大项目建设攻坚行动，开复工重点项目84个。乃东路整治、白日街老旧小区、泽当城区污水处理厂（二期）、乃东区第二幼儿园等44个项目竣工投用。泽当城区供氧项目、昌珠社区老旧小区等项目有序推进。消费市场持续提振。举办汽车、成品油等线下促消费活动8场，撬动实体消费1707.41万元；拓展年货节等线上消费渠道4处，销售额达1111.65万元。成功举办第45届雅砻物资交流会，实现交易额7.82亿元，创历史之最。
我们惠民生增福祉，坚持提高生活品质与深化服务保障“携手同行”。民生保障扎实有力。统筹解决1250户群众住房需求和3822户群众办证难问题，住房保障不断强化。出台《乃东区关于持续促进农牧民增收若干措施》。组织化转移就业8700人、完成率100%，区外就业率排名全市第一，应届高校毕业生就业719人、就业率98.6%，城镇新增就业706人、完成率115.06%，南北山项目劳务输出4499人、创收3412.2万元，增收渠道持续拓宽。退役士兵和转业军官安置任务圆满完成。区社会福利院荣获“全国敬老文明号”荣誉称号。公共服务可感可及。首届武汉西藏中学援藏班25名学生顺利入学。成立西藏首家CHIVA治疗中心，医疗服务能力不断提升。建成藏医馆7个、藏医阁8个，藏医药事业蓬勃发展。区卫健委获评2020—2024年中国死因登记报告突出贡献先进体系。国家慢性病综合防控示范区建设取得积极成效。原创情景歌舞剧《人民的信仰》为西藏自治区成立60周年献礼，“泽贴尔编织技艺”入选第二批国家级非遗工坊典型案例，区融媒体中心直播助农项目成功入选“全国智慧广电网络新服务”典型案例。
我们抓融合促发展，坚持加快城市建设与推进乡村振兴“携手并肩”。城乡发展双向奔赴。扎实开展城区综合治理“十项行动”，收缴房款1.3亿元，办理不动产权证836套，化解沉积6年历史遗留难题。新建“社区公园”1处、“口袋公园”8处，“边角料”华丽转身为风景线。建成桑嘎村、格桑村传统村落保护项目，实现“保护与活化”双向赋能。亚桑村至措美县交界原路改造、农村公路安全提升等一批工程顺利竣工。乡村振兴全面推进。农村集体“三资”管理专项整治推进有力，乡村振兴资金使用监管突出问题专项整治顺利通过农业农村部验收。构建全链条监测机制，成功消除监测户13户40人。深化运用“千万工程”经验，建成宜居宜业和美乡村4个，完成人畜分离3114户、户厕改造849户，农村人居环境持续改善。56个村（社区）集体经济年收入均突破15万元，强村富民成效显著。农村寄递服务实现全覆盖，打通寄递物流“最后一公里”。
我们重保护优生态，坚持创造金山银山与保护绿水青山“同频共振”。生态基底不断巩固。第二轮中央、自治区环保督察转办案件高效办结，兴开养殖场搬迁被自治区列为正面典型。顺利完成雅砻人民公园、兴开养殖场等拆迁工作，完成18家历史遗留矿山生态修复，全面拆除滴新社区砖厂、雍布岛违建，压茬推进滨江路仓库违建整改，永久关停48家手续不全砖厂。“两山”理念不断强化。完成2025年雅江中下游生态修复与综合治理天然林保护、退化草原工程、南北山绿化等种树种草33.84万亩，扎实推进重点河湖保护修复和综合治理，常态化开展“河长制”“林长制”，国土绿化行动纵深推进。
我们兴产业转动能，坚持厚植发展优势与培育新兴产业“量质齐升”。传统产业稳固发展。坚决扛牢粮食安全政治责任，粮食播种面积5.22万亩，预计总产量达2.64万吨，种植面积、产量实现双达标。宏农百万羽藏鸡养殖二期全面投产，矮化苹果产业管理体制逐步理顺。统筹“四个一批”，全力推动帮扶产业提质增效。新兴产业蓄势聚能。氢氧产业示范园前期加快推进，“雅江1号”智算中心、九州通索当科技等一批新兴产业稳步实施。创博通航、日出东方升规入库，规上工业增加值增速跃居全市第2。申报成功高新技术企业4家、科技型中小企业15家。风电和光伏升压站、乃东至琼结220KV送出线路工程加快建成，亚堆乡才朋80MW保障性并网风力发电+储能项目建成投运。赛事经济热潮涌动。成功筹办跨喜马拉雅国际公路自行车赛乃东赛段、第二届“石榴籽杯”草原足球邀请赛、山南市第十三届“体彩杯”足球赛，举办“文化和自然遗产日”暨首届西藏非遗周活动，推动“文体旅”融合发展。
我们固根基重实干，坚持强化自身建设和加强法治建设“同向同行”。依法行政从严从紧。全力冲刺“八五”普法规划收官。抓严抓实规范性文件合法性审查，依法依规清理行政规范性文件31件，办理行政复议案件28件、刑事法律援助案件128起、民事法律援助案件77起，依法治区、法治政府建设走深走实。履职质效抓细抓实。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，党风政风持续向好。审计、巡视巡察反馈问题整改见行见效。办理人大代表建议15件、政协委员提案16件，答复率、满意率均达100%。政务服务提速提效。政务服务大厅搬迁焕新，97个跨部门事项纳入综合窗口统一受理，实现360项政务服务事项“应进必进”、150项高频事项“最多跑一次”、22项“一件事”高效办成；清理97个证明事项，免提交证明183件，“无证明城市”建设不断深化。
各位代表！凡是过往，皆为序章。站在“十四五”收官节点回望，这五年，我们埋头耕耘、抬头赶路，披荆斩棘的奋斗步伐、攻坚破局的务实举措、攻城拔寨的拼搏历程，汇聚成高质量行稳致远的澎湃动能。五年来，一大批重点项目加速崛起，一系列民生实事落地落实、一项项改革创新推动发展，塑造了今天兼具速度、广度、厚度与温度的幸福乃东。
回眸五年，我们以“稳”筑基，坚守底线，“基本盘”越来越夯实。民族团结多向发力。深入开展民族团结示范创建，成功创建自治区级民族团结进步模范县（区）和自治区级模范单位26个、市级模范单位77个。连续三年承办自治区民族团结现场会。安全形势稳中向好。疫情防控走在全区前列,政企合力、干群携手，15天首批实现全区社会面动态清零、23天阻断病毒传播链。扎实开展安全生产治本攻坚行动，实现生产安全事故和死亡人数“双下降”。信访工作多点突破。办结群众来信来访416件，办结率、满意率均达100%。成功创建全国信访工作示范县。坚持和发展新时代“枫桥经验”，“五步诊疗”工作法被列入全国新时代“枫桥经验”先进典型。公共安全托底护航。始终保持严打高压态势，高位推进扫黑除恶常态化，打击整治电信网络诈骗，深化“7+1”维稳防控模式。建成全区首个县级“情指行”合成作战指挥中心，引领基层警务效能变革。
回眸五年，我们以“进”执笔，增速提效，“硬实力”越来越凸显。关键指标稳健趋好。地区生产总值由2021年的76.06亿元增加至2025年的102亿元（预计数，下同），年均增速7.92%，总量稳居全市第一。人均GDP是2021年的1.32倍。三次产业结构由2021年的2.2∶37.8∶60调整为2025年的3.4∶30∶66.6，三产主导地位不断巩固。完成财政一般公共预算收入12.86亿元，税收收入10亿元，同比分别增长49.53%、20.9%。综合实力明显增强。实施项目865个，总投资221.13亿元，泽当城区污水处理厂扩建提标等一批项目建成投用。实施招商引资项目82个，落地资金73.29亿元，清匠制氧、创博通航、宏农藏鸡等项目扬帆起势。规划目标推进有力。旅游业总收入年增速、水土流失综合治理率、城镇污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率、城镇调查失业率、基本养老保险参保率、常住人口城镇化率等9项指标均完成或超过规划期末目标。
回眸五年，我们以“实”挥墨，凝心聚力，“幸福路”越来越宽广。底线民生兜实兜牢。基本生育全程免费服务实现全域覆盖，城乡居民基本医疗保险和养老保险参保率均保持在99%以上。兑现城乡居民基本医疗保险、大病保险等资金超25.4亿元，有效减轻群众就医负担。投入4034万元，实施养老、残疾人服务场所建设和改扩建项目8个，有效提升养老服务供给能力。基本民生日益健全。投入教育经费超12.6亿元，办学条件显著提升。小升初内地西藏班招生考试达标人数跃升至全市第一。新人民医院、疾控中心PCR实验室建成投用。稳步推进医药卫生体制改革，县域就诊率维持在90%以上。实现转移就业7.52万人次，外出务工总收入达14.3亿元，应届高校毕业生就业率稳定在95%以上，援藏“组团式”市场就业150人，就业规模稳步扩大。建成保障性住房1562套，住房保障坚实有力。质量民生显著提升。建成全区首家少儿图书馆，乃东区图书馆获评国家三级图书馆。全市首家“医养结合”服务中心正式运营，先行先试打造“乃东养老模式”。成功创建国家级健康促进示范县，成功列入中国低卫生资源地区消除宫颈癌项目西藏示范点。
回眸五年，我们以“细”运笔，融城带乡，“现代化”越来越可及。功能布局加速构建。完成《乃东区国土空间总体规划（2021—2035年）》编制。水电路讯网基础设施日趋完善。建成全区首个规模化供水工程。成功创建自治区级“四好农村路”示范县（区）。荣获西藏首个全国第六批传统村落集中连片保护利用示范县。国家数字乡村试点有序推进。城乡面貌焕然一新。建成雅江天街、神力时代广场等城市名片。投入5.52亿元，建成雪巴小区、雅达幸福家园等还迁安置小区3个。投入6.5亿元，完成城镇老旧小区改造36个，覆盖9896户居民。新增商品房供应61.94万平方米，市场供需运行平稳。和美乡村加快推进。创建国家级美丽宜居示范村2个、自治区级18个，打造“美丽庭院”112户，实施宜居宜业示范村项目22个，卫生厕所普及率、生活垃圾收运处置体系覆盖率均达100%，人居环境整治三年行动、“十大美丽行动”梯次推进。嘎东团结新村、门中岗社区获评全国文明村镇和全国文明单位。
回眸五年，我们以“精”破题，统筹发展，“生态线”越来越稳固。环境质量显著改善。创建自治区生态文明建设示范乡镇3个、自治区生态文明建设示范村（居）40个。空气质量优良率稳定在99%以上、水质达标率保持在100%。结巴村获评自治区美丽休闲乡村。完成造林16.93万亩，人工种草20万亩、草原改良20.04万亩，荒漠化治理0.8万亩，森林覆盖率达22.8%，绿色基底不断夯实。生态建设持续推进。实施医废处置中心提标升级、建筑垃圾资源化利用、畜禽粪污综合利用等项目，成功纳入第一批自治区级“无废城市”。建成多雄河多颇章布麦村段山洪治理工程。首批完成雅砻库区生态清洁流域综合治理工程，实现水资源保护、生态修复、水环境改善协同推进。绿色转型循序渐进。推动绿色建筑发展，绿色建材使用比例达45%。西藏首个小型生活垃圾焚烧项目投产运营，实现生活垃圾100%无害化处理。推进建筑垃圾消纳场规范运营、厨余垃圾规范化处理。
回眸五年，我们以“效”润色，聚力转型，“动力源”越来越充沛。重点改革稳扎稳打。深入推进国企改革三年行动，战略重组效应持续释放。扎实开展宅基地改革试点，“三权分置”、数字化建设经验全市推广，“房地一体”取得阶段性成效，农业农村部通报表扬农村乱占耕地建房（住宅类）专项整治试点试验成效。持续深化“放管服”改革，不断优化审批流程、提升“一网通办”和“高效办成一件事”水平，营商环境全方位提升。文旅潜能持续释放。成功创建自治区级全域旅游示范区、自治区级精品旅游区（藏源文化旅游区）、扎西曲登国家级旅游休闲街区、昌珠广场国家级夜间文化和旅游消费集散区、“夜伴蜂声”西藏蜜蜂文化主题生态体验园国家3A级旅游景区、扎西曲登国家3A级旅游景区、雍布拉康国家4A级旅游景区，泽当、昌珠获批自治区历史文化街区。特色产业不断延伸。西藏宏农被评为农业产业化国家重点龙头企业。“夜伴蜂声”蜂蜜产业荣获第五届“中国创翼”创业创新大赛全国二等奖。青稞种植系统被列入第六批中国重要农业文化遗产及第三批中国全球重要农业文化遗产预备名单。昌珠镇被评为国家农业产业（青稞）强镇。成功创建全国绿色食品原料（青稞）标准化生产基地、自治区级现代化农业产业园、第四批国家农业绿色发展先行区。
回眸五年，我们以“优”答卷，乘风破浪，“新征程”越来越坚定。党的领导持续加强。始终把党的政治建设摆在首位，主动向区委请示报告192项，始终围绕区委中心工作履职尽责。认真落实“第一议题”制度，纵深推进全面从严治党，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党史和党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，真正用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。依法行政走深走实。统筹推动全面依法治区、依法行政，重大行政决策合法性审查实现全覆盖，全面清理规范性文件71件。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议73件、政协委员提案77件，答复率、满意率均达100%。深入贯彻落实新时代“枫桥经验”“浦江经验”，打造“1+N”调解体系，社会治理法治化水平显著提升。创新优化督查方式方法，推动地方经济社会发展，被国务院办公厅予以激励通报。政治生态持续净化。严守党的政治纪律和政治规矩，持之以恒纠治“四风”，持续深化整治形式主义为基层减负，党内政治生活更加严格，享乐主义、奢靡之风得到有力遏制，形式主义、官僚主义得到重点整治，风清气正政治生态持续巩固。严格执行“三重一大”制度，深入推进常态化“经济体检”，政治底色更加鲜明。
各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。取得这样的成绩，根本在于习近平总书记的领航掌舵和党中央的亲切关怀，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想特别是新时代党的治藏方略的科学指引，取决于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于武汉市的鼎力支持，依靠于区人大及其常委会和区政协的监督支持，归功于全区各族人民和社会各界的团结拼搏。在此，我代表区人民政府，向各族干部群众，向所有关心支持乃东发展的各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！
各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。取得成绩的同时我们也清醒地认识到，前进之路并不平坦，攻坚之战还有挑战。反分裂斗争形势依然严峻，有效投资拉动效应递减，现代化产业体系建设还需蹄疾步稳，民生保障和公共服务水平有待提高，生态环境发展和保护矛盾依然存在，城乡发展不平衡不充分问题仍然突出，政府系统行政效能有待进一步提升。我们一定正视问题、直面挑战，靶向施策、精准发力，更好推动乃东长治久安和高质量发展！
“十五五”时期经济社会发展主要目标任务
各位代表！“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。根据《中共乃东区委员会关于制定“十五五”时期国民经济和社会发展规划的建议》，乃东区人民政府编制了《乃东区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。“十五五”时期乃东经济社会发展的指导思想与“十五五”规划纲要（草案）一致，主要目标是：到2030年，经济发展质量和效益明显提升，综合实力实现更大跃升，城乡融合实现更大突破，美丽乃东实现更大进展，改革开放实现更大作为，民生福祉实现更大增进，治理效能实现更大提升。
未来五年区政府工作思路是：聚焦区委“一心两翼三区四带”发展定位和“创新驱动、协调联动、绿色共享、开放共富”经济社会发展思路，奋力推进“1510”工程，全力打造山南高质量发展核心引领极，着力建设平安示范高地、科技创新高地、改革开放高地、生态文明高地、民生幸福高地，深入推进平安示范建设工程，树牢总体国家安全观，扎实推进中华民族共同体建设，全力创建平安中国示范县、全国民族团结进步模范区，坚持和发展新时代“枫桥经验”，建设更高水平平安示范区。经济能级跃升工程，立足做大做强拉萨山南发展主核，统筹经济质的有效提升和量的合理增长，实施高质量发展提升、新质生产力培育、新型工业化倍增行动，迈进GDP百亿时代。现代产业建链工程，因地制宜发展新质生产力，提升传统产业、培育新兴产业、布局未来产业，大力延链补链强链建链，推动产业绿色转型，数字赋能、集群发展，构建现代化产业体系。文旅融合发展工程，坚持资源是根、特色是本、文化是魂、市场是导向，推动“一地一带一线”文旅产业链建设，打造泽当历史文化街区、昌珠历史文化街区，申报藏源文化旅游国家5A级景区，推动“唐蕃古镇”建设，推进文旅产业全域开发、全季挖潜、全链协同。城市更新提质工程，实施“北跨、中优、南融”城市空间发展策略，大力推动城市结构优化、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，统筹推进“五化”建设，持续创建“无废城市”，不断提升城市创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧水平。和美乡村示范工程，学习运用“千万工程”经验，大力推动乡村统规统建、统规自建，推动宜居宜业和美乡村建设，持续开展农村人居环境整治，建设干净整洁、绿色低碳、生态优美的美丽乡村，让美丽乡村成为现代化乃东的标志、美丽乃东的底色。富民增收攻坚工程。开展群众增收攻坚行动，大力实施“十个精准”增收措施，持续拓宽群众增收渠道，千方百计提高工资性收入、多项发力扩大经营性收入、多措并举提升转移性收入、多元路径丰富财产性收入，让发展成果更多更公平惠及全区人民。改革创新赋能工程，主动融入全国统一大市场建设，深化重点领域全面改革，全面扩大对外开放，打造一流营商环境，深入实施人才发展战略，全面激活高质量发展内生动力。青山绿水蓝天工程，坚持生态优先、绿色发展，大力推进雅砻河复苏、南北山绿化，加强生态修复与治理、推动绿色低碳发展，积极创建国家生态文明建设示范县，筑牢国家生态安全屏障。民生实事暖心工程，注重在发展中保障和改善民生，持续实施“十件民生实事”，用心用情用力解决群众就业、住房、医疗、教育等急难愁盼问题，推动民生福祉递增、共同富裕可及。
2026年重点工作
各位代表！2026年是实施“十五五”规划开局之年，做好今年工作尤为重要。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持“三个赋予一个有利于”总要求，锚定“四件大事”、聚力“四个创建”，围绕区委“一心两翼三区四带”发展定位，坚持以高质量发展统揽全局，大力实施“1510”工程，更加注重扩大内需，更加注重产业支撑，更加注重协调发展，更加注重改善民生，更加注重统筹发展和安全，推进中国式现代化建设乃东实践迈出更坚实步伐。
主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，全社会固定资产投资增长13%以上、力争达到15%，社会消费品零售总额增长7%以上，规上工业增加值增长8%以上、力争达到10%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%。
为实现上述目标，我们将在“八个坚持”上持续发“力”。
一、坚持稳大局、筑平安，持续增强安全发展支撑力，在维护社会大局稳定上作表率
拧紧维护稳定责任链。始终把维护稳定作为第一位任务，持续深入开展反分裂斗争，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应，持续创建平安中国建设示范县，以久安之势成长久之业。扎实推进第四批全国法治政府示范创建。全力创建自治区法治示范村，新建2个新时代“枫桥式”司法所,筑牢基层法治根基。持续深化“五步诊疗”工作法，纵深推进信访工作法治化。强力推进扫黑除恶常态化，优化“情指行”一体化运行机制。
守牢民族团结生命线。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面推进中华民族共同体建设，大力开展“四大工程”“六项行动”，推进民族团结进步创建向更大范围、更广领域、更深层次拓展。组织开展“高原红石榴”活动3场，打造城市民族互嵌式社区3个以上，“红石榴”驿站1个，拓宽各民族全方位嵌入实践路径。全力推动武汉“三交”中心建设，促进各民族交往交流交融更加广泛深入。
织密安全建设防护网。牢固树立总体国家安全观，坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化党建引领基层治理，不断完善网格化管理、信息化支撑，提高社区精细化治理、精准化服务水平，以“有感服务”书写“无感治理”。全力打赢安全生产治本攻坚三年行动收官战，推进重点领域“一件事”全链条整治走深走实。健全防灾减灾救灾责任体系，提升自然灾害“防抗救”一体化能力。
各位代表！安全是发展的基础，稳定是强盛的前提，我们将牢牢守住安全稳定的关口，全力防风险、保安全、护稳定，以乃东“一域之稳”服务全市“全域之安”。
二、坚持稳增长、扩内需，持续增强经济发展驱动力，在扩大有效投资有力消费上争一流
持续扩大有效投资。坚持点线面协同发力、量质效齐头并进，紧扣国家战略与区域需求，聚焦城市更新、交通水利、生态环保、产业配套等领域，谋划储备重大项目，加快项目前期工作，持续做好“两重”“两新”和政府专项债、一般债等项目对接争取工作，确保经济发展当前有活力、未来有潜力。全力申报以工代赈项目重点建设县（区）。积极争取G560、G349线泽当过境段公路、G349线乃东区索珠乡至墨竹工卡县扎西岗乡公路等项目，开工建设安徽大道南延伸段、昌珠大道、昌果路、雪巴公园等市政项目，全年力争实施重点项目137个，实施5000万元以上项目21个，亿元以上项目11个，确保全年固定资产投资增长13%以上。
多措并举促进消费。实施提振消费专项行动，力争社会消费品零售总额增长7%以上。千方百计提高城乡居民收入，增强居民消费能力。大力发展赛事经济、首店经济、银发经济、林卡经济，突出“月月有活动、季季有赛事”，塑造沉浸式文旅消费新地标3个以上，不断增强消费活力，创新办好第46届雅砻物资交流会，塑造“购在乃东”品牌。
协同发力强化保障。坚持“乃东所需”与“武汉所能”相衔接、“硬投资”与“软建设”相结合，深化智力援藏、科技援藏、产业援藏。建立优质项目前期库，强化项目全生命周期管理，落实领导包保、专班服务、清单化调度机制，把“最初一公里”和“最后一公里”贯通起来，全力提升项目开工率、储备项目转化率、投资完成率，形成大项目有序接替、好项目梯次跟进、新项目投产达效的生动场景。
各位代表！谋项目就是谋未来、抓落实就是抓发展，我们将大力实施扩大内需战略，促进消费和投资、供给和需求良性互动，确保经济实现质的有效提升和量的合理增长。
三、坚持扬优势、增动能，持续增强产业链群辐射力，在培育壮大新兴产业上挑大梁
提升传统产业。巩固国家农业绿色发展先行区成果，持续推进“三品一标”认证，建立青稞种植示范基地、标准化饲料加工厂，推动藏药材规模化种植、产业链延伸，打造“青稞强镇”“蜜蜂强镇”“牦牛强镇”“藏鸡”特色集群。加强农田基础设施建设，提高耕地质量，推广优良品种和先进种植技术，确保粮食产量稳步增长。实施建筑业企业资质提升、找矿突破战略行动。实施实体经济一号发展工程，支持创博通航、清匠科技、泰瑞医疗等企业发展壮大，大力推动企业“上规、上限、上榜、上市”。
布局新兴产业。落实产业链链长制，大力发展清洁能源，探索发展“风光+液氧+氢基衍生品”等绿色能源产业链，推进氢氧产业示范园建设和氢氧产业示范项目。加快培育低空经济，力争乃东通用机场开工建设。推进铁路物流仓储基地项目。培育“线上”企业2家以上，打造数字创新基地。培育发展市级以上龙头企业1家、升规企业2家、科技型中小企业15家，新增高新技术企业1家，构建梯次递进的科技型企业培育体系。
深耕文旅产业。全力打造西藏旅游名县，吸引更多“头回客”和“回头客”。启动藏源文化旅游国家5A级景区创建工作，制作乃东城市旅游宣传片。举办中国蜂产品行业大会，拓展品牌影响力边界。召开藏源文化高质量发展论坛，聚力推动文化传承与创新。启动“唐蕃古镇”建设，铸就城市新地标。持续办好“石榴籽杯”足球邀请赛，擦亮“西藏·源来在这里”文旅品牌，力争接待游客突破110万人次，实现旅游综合收入2.2亿元以上。
各位代表！产业兴、经济兴，产业强则乃东强，我们将坚持向新图强、以质取胜，以非常之力、恒久之功加快培育新动能、塑造新优势，挺起乃东现代化产业硬脊梁。
四、坚持优服务、提效率，持续增强对外开放牵引力，在打造优质营商环境上作示范
推动招引量质双升。牢固树立项目为王、企业为要理念，重视培育扶持本地企业，做好“软环境”加法和“硬成本”减法。坚持“走出去”“引进来”更好结合，积极开展产业链招商、以商招商、飞地招商，重点加强对500强“国字号”“央字头”等“大块头”招商引资，特别注重招引准上市企业，高质量完成年度招商引资目标。建设武汉—乃东“飞地经济”合作平台，设立“乃东（武汉）招商中心”，拓展飞地合作。
打造一流营商环境。实施营商环境一号改革工程，创新推动招商引资“1357”工作法，实现招商项目审批“一张表”。探索构建“连环债”清偿机制，加大整治拖欠企业账款行为。持续深化“放管服”改革，迭代优化“高效办成一件事”事项清单，提升“一网通办”效率，推进“无证明城市”建设，至少完成200个高频事项“最多跑一次”和25个“一件事”高效办成，努力实现“一张网、一张表、一个厅、跑一次”。
激发改革创新动力。坚持向改革要动力、向开放要潜力、向创新要活力，积极推进财税体制改革，统筹推进预算绩效管理、零基预算改革。完成国有企业改革深化提升行动，健全国资监管制度体系，推进国有企业精管降本增效，增强区属国有企业活力、提高核心竞争力。深化税收征管改革，健全“信用+风险”新型监管机制，提升“智慧税务”水平。
各位代表！改革开放是推动经济高质量发展的关键一招，我们将坚持招大引强、聚智汇能，用筑巢引凤之姿蓄势聚能，让乃东发展动能更强劲、活力更充沛。
五、坚持重保护、强治理，持续增强生态涵养承载力，在厚植生态文明底色上扛大旗
滋养生态绿色优势。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化生态保护治理，确保空气质量达标率保持在99%以上。加强农村污水、城市生活污水治理，确保集中式饮用水水质达标率保持在100%。积极推动“林长制”“河长制”向“林长治”“河长治”转变，实现生态保护与治理责任全覆盖。持续巩固自治区“无废城市”建设成果。全力迎接第三轮中央生态环境保护督察。高质高效完成营造林1.7万亩以上、荒漠化治理5000亩以上。
创造生态绿色价值。聚焦城市“增绿见美”，新建口袋公园5个，逐步实现“推窗见绿、出门入园”。加强农业面源污染治理，推进农药化肥减量增效，推广绿色农业生产方式。推进雅江支流源头和雅江乃东段生态保护修复与水污染防治，深入实施南北山绿化工程，探索碳汇交易补偿机制，推动实现生态功能最大化。
引领绿色发展方向。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，持续推进雅砻河环境综合整治与产业融合开发（EOD）项目和山南市中心城区水资源配置工程。推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，深化水资源集约节约利用。规范建筑垃圾资源化利用项目运营，拓宽再生资源利用路径，开展重点领域减污降碳行动，纵深推进绿色低碳生产生活。
各位代表！保护好西藏生态环境，利在千秋、泽被天下，我们将践行绿色发展理念，把绿水青山的颜值转化为金山银山的价值，让良好生态成为最普惠的民生福祉、最靓丽的发展底色。
六、坚持提品质、塑风貌，持续增强城市能级新合力，在促进城乡融合发展上当先锋
促进区域联动发展。主动融入拉萨山南发展主核，自觉融入全市“一极五区”新格局，从全局谋划一域、以一域服务全局。优化区域发展布局，强化产城融合、城乡融合，增强江北经开区集聚带动功能，提升泽当街道、乃东街道、结莎街道及昌珠镇经济承载能力，推动鲁琼、滴新、叠组产业园区抢位争先、错位发展，形成良性互动、优势互补、协调发展的区域产业布局。
提升城市功能品质。强力推动城市更新“十项工程”，持续推动城区综合治理“十项行动”和城市环境“五化”整治行动，提升城市韧性。打通城市断头路、拓宽瓶颈路，畅通城市交通“脉络”。开展物业服务专项提升行动，完善安置小区基础设施，提升城市居住环境品质。加快实施白日街城市客厅项目，持续推进雅江天街（二期）等重点工程。加强城乡建筑风貌引导，增强空间协调性、风貌整体性、文脉延续性，建设整体有序、富有活力、文化厚重的民族特色城市。
激发乡村振兴活力。加快农业农村现代化，大力推进乡村振兴“五项行动”，扎实推进乡村全面振兴。实施住房改善一号民生工程，探索推进乡村住房统规统建、统规自建，建设宜居宜业和美乡村5个，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，逐步形成“一乡一印象”特色人居风貌。
各位代表！城以人兴、人以城荣，我们将以城市为荣、以乡村为重，提升城市规划和治理效能，补齐农村现代生活条件短板，共筑乃东城乡双向赋能聚合力。
七、坚持增福祉、暖民心，持续增强为民服务向心力，在推进群众共同富裕上走在前
促进高质量充分就业。高标准建设就业服务中心，统筹岗位开发、培训、指导、创业等功能，构建“1+N”一体化就业平台。深化区外就业赋能计划，大力实施以工代赈项目，突出专业化、规模化转移就业，力争完成农牧民技能培训700人以上，农牧民转移就业1.2万人以上、创收2亿元以上。拓宽就业渠道，创新就业形式，积极推动就业向市场转移、向产业靠拢、向企业倾斜、向区外延伸，确保应届高校毕业生就业率保持在95%以上。
健全多层次社会保障。制定增收“十个精准”措施，“拉高平均线、抬高地平线”促进群众增收。完善失地农牧民保障机制，适当提标农牧民失地保障金。上线“智慧卫健”，推进医共体信息化建设，实现区乡村三级数字诊疗。培育“乃东藏药浴”品牌，推动藏医药“防未病”服务，争创一级甲等民族医院。持续推进托育服务中心、人民医院提标扩能项目，完成10个村卫生室标准化建设。争创国家级“优质服务基层行”示范单位1家。
满足多元化服务需求。加快推进第二初级中学新建项目和结巴乡、亚堆乡、索珠乡小学改造提升工程，探索设立乃东教育协会和教育基金，持续办好武汉西藏中学援藏班，以教育之力厚植人民幸福之本、以教育之强夯实乃东富强之基。开展养老设施扩能提质行动，大力发展居家和社区养老服务，推广农村“助餐+助残”养老，建设农村幸福院或综合服务中心项目2个、老年食堂或老年助餐点2个、“残疾人之家”2家，保障社会养老服务的有效供给。开展系列文化文艺活动50场次以上、“三下乡”文艺惠民演出60场次以上，创作优秀文艺作品12个，编排演绎《我和我的社区》情景剧，强化文化惠民暖民心。
各位代表！民生无小事、事事显党恩，我们将把群众身边的小事当做大事来抓，尽力而为、量力而行，实施2026年度“十件民生实事”，倾尽政府“百分努力”，赢得群众“十分满意”。
八、坚持善作为、知信行，持续增强干事创业引领力，在强化政府履职效能上担重任
以赤诚之心讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把忠诚落实到实际行动上、体现在发展实效中。
以敬畏之心尊法治。深入贯彻习近平法治思想，忠诚履行宪法法律赋予的职责，自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作。
以勤勉之心提效能。践行以人民为中心的发展思想，让百姓“盼”与政府“干”同频共振、双向奔赴。增强“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，把全部心思用在干事创业和狠抓落实上，说一句、是一句，句句算数；干一件、成一件，件件落实。
以严实之心守纪律。坚决扛起政府系统全面从严治党政治责任，严格落实中央八项规定精神，大力纠治形式主义、官僚主义，持续整治群众身边的不正之风和各类腐败问题，时刻自重、自醒、自警、自励，知敬畏、存戒惧、守底线，让廉洁从政、干净干事蔚然成风。
各位代表！一百多年前，毛主席说：“我们总要努力！我们总要拼命向前！我们黄金的世界，光荣灿烂的世界，就在前面。”让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，以跃马扬鞭的豪迈、万马奔腾的壮阔、马不停蹄的干劲，共同续写乃东长治久安和高质量发展新篇章。
