第一章总则
第一条 为进一步规范和加强强基惠民工作经费的管理和使用，确保工作经费合法合规、安全高效运行，切实服务于发展村(社区)集体经济、巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，根据国家有关法律法规规定和上级有关政策规定，依据《关于整合使用全区强基惠民工作经费的指导意见（修订稿）的通知》藏组发（〔2023〕224号）精神，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法所称“强基惠民工作经费”，是指由自治区财政预算安排，每年向每个村（社区）安排的20万元工作经费（除行政村文艺演出队经费、驻村工作队取暖费、交通费，厨房类改造资金外）和历年投入索当投资公司、结莎产业类项目等合法合规来源资金。
第二章 经费管理
第三条 强基惠民工作经费由区委组织部、区驻村办统筹管理、整合使用，确保最大限度发挥资金使用和规模效益。
第四条 区委组织部（区驻村办）加强对强基惠民工作经费的绩效评价，根据年度资金使用方向，规范安全使用好资金，实施全过程绩效管理。
第三章 经费使用原则
第五条 强基惠民工作经费使用坚持以下原则：
1.统筹整合原则。加强强基惠民工作经费与其他涉农资金、社会资本、历年投入索当投资公司、结莎产业类项目投资资金等统筹整合，建立资金“周转池”，发挥规模效益。
2.公开透明原则。资金使用全过程实行信息公开，接受乡镇（街道）、村（居）民和社会监督，保障资金使用的透明度和公正性。
3.效益优先原则。以提高资金使用效益为核心，优先支持能够产生显著经济效益和社会效益、可持续性强的项目。
4.精准扶持原则。依据渐强村（社区）和薄弱村（社区）的实际情况与发展需求，精准确定资金投向和支持项目，确保经费用于解决关键问题和提升发展能力
第四章 资金使用方向
第六条 按照“输血+造血”双轮驱动、“基础保障+产业赋能+激励扶持+”多方位支持的原则，强基惠民工作经费主要用于发展壮大村集体经济、巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴和保障改善民生，通过“帮、扶、兜、奖”政策，提升较强村发展水平、提高渐强村发展能力、增强薄弱村发展动力，助力农牧区发展、农牧民增收。
1.“帮”扶举措。
适用对象:乃东区集体经济强村（社区）。
支持方式：将强基惠民工作经费作为贷款贴息资金，撬动更多的社会资本和金融资本到本乡镇（街道）、村（社区）发展特色产业壮大集体经济，也可作为集体所有的股本金或村（社区）集体经济资产参股当地企业、经济组织，股本产生的红利归属区委组织部（驻村办）统筹用于乃东区集体经济薄弱村发展赋能。投入比例占强基惠民工作经费的10%-40%，计划帮扶1-3个城市社区。
2.“扶”持行动。
适用对象:乃东区集体经济较强村（社区）。
支持方式：定向投入强基惠民工作经费，聚焦渐强村（社区）在“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”等乡村振兴关键领域的短板，因地制宜制定“一村一策”精准帮扶方案。经费投入占比不超过强基惠民工作经费的30%，重点帮扶3-4个渐强村（社区），助力其夯实发展基础、释放发展潜力，推动乡村全面振兴。
3.“兜”底保障。
适用对象:乃东区集体经济薄弱村（社区）。
支持方式：统筹强基惠民工作经费向薄弱村（社区）倾斜，聚焦基础设施补短板、特色产业提质增效、公共服务与民生保障三大核心任务，构建“输血保障基本需求、造血增强内生动力”的长效帮扶机制。通过资金注入，巩固拓展脱贫攻坚成果，防止返贫致贫，提升薄弱村（社区）的发展韧性。经费投入占比不超过强基惠民工作经费的30%。
4.“奖”励激励机制。
适用对象:乃东区集体经济发展成效突出的村（社区）。
支持方式：定期对渐强村（“扶”）、薄弱村（“兜”）及相关村（社区）发展成果进行多维度评估。对成效显著、进步突出的村（社区）给予奖励。奖励资金专项用于集体经济发展资金，严禁挪作村（社区）干部个人奖励资金，通过正向激励强化示范效应，激发各村（社区）发展动能，构建“以奖促干、以干促兴”的良性循环。
第五章 项目申报与审批
第七条 各乡镇（街道）对各村（社区）上报的项目进行实地考察和审核，重点审查项目的可行性、合规性、效益性以及与乡镇（街道）发展规划的契合度。
第八条 各村（社区）上报的项目通过乡镇（街道）审核后，汇总上报区驻村办。区驻村办组织相关部门和专家对项目进行联合评审，综合考虑项目的必要性、可行性、资金安排等因素，确定项目是否立项，并按照程序提交区委组织部部务会、政府常务会、区委常委会研究审议。
第六章监督与评估
第九条 各乡镇（街道）要建立健全内部监督机制，加强对资金使用和项目实施的全过程监督，发现问题及时整改，确保项目早建成、早运行、早上效。项目竣工后，要进行竣工验收评估。
第十条 各乡镇（街道）要建立健全项目后期运行维护机制，明确管护责任单位和具体责任人，确保项目持续发挥效益，防止因“重建设、轻管理”导致的“僵尸项目”问题。
第十一条 区驻村办、区财政局、区审计局等部门要对资金项目后续管理实施监管，实行对口管理，每年至少开展一次监督检查。对项目的经济效益、社会效益、生态效益进行跟踪评估，总结经验教训，为今后的项目决策和资金使用提供参考。
第七章 违规行为及责任追究
第十二条 违规行为界定
1.截留、挪用资金：未经批准，擅自将强基惠民工作经费截留、挪作他用。
2.虚报项目：通过虚报项目、编造虚假材料等手段骗取强基惠民工作经费。
3.违规支出：违反财务制度和资金使用规定，将资金用于与项目无关的支出或违规发放福利、补贴等。
4.项目实施不力：因管理不善、工作失职等原因导致项目进度严重滞后、质量不达标或无法实现预期效益。
第十三条 处罚措施
1.对违规使用强基惠民工作经费的单位和个人，视情节轻重，由相关部门给予警告、通报批评、责令限期整改等处理。
2.对于截留、挪用、虚报冒领资金等违法违规行为，依法依规追回资金，并追究相关责任人的法律责任。
3.对因实施不力、管理不善，导致项目建成后效益不明显或群众有意见的，要及时优化调整项目计划，统筹加强资源管理，确保项目最优、效益最大。对拒不优化整改的，及时追回资金，约谈直接责任人，并取消未来项目申报资格。
第八章 附则
第十四条本方案由乃东区驻村办负责解释和修订。
第十五条 本方案自发布之日起施行，如遇国家政策调整或上级有新的规定，按新政策和规定执行。
